Азаматтар құқық бұзушылықтың алдын алу субъектілері ретінде

 Шетелдік құқық бұзушылықтың алдын алу тәжірибесі азаматтардың бұл мәселелерге белсенді қатысатынын көрсетеді. Бұл ретте мұндай қатысу ерікті негізде және заңнамалық талаптар шеңберінде жүзеге асырылады. Мысалы, Германияда 1963 жылдан бастап елде «ерікті полиция қызметі» деп аталатын жүйе жұмыс істейді, ол қарапайым азаматтардан тұрады. Бұл азаматтар полиция функцияларын орындау қабілеті мен жарамдылығын тексеруден өткеннен кейін және екі апталық алғашқы даярлық курсынан соң қоғамдық тәртіпті қорғау бойынша міндеттерді атқарады. Негізінен, олар жаппай іс-шаралар кезінде қоғамдық тәртіпті қадағалаумен, қоғамға қарсы мінез-құлық танытқан тұлғаларды анықтаумен және қажет болған жағдайда полиция нарядтарын күшейтумен айналысады. Полиция міндеттерін орындағаны үшін азаматтарға ақшалай сыйақы төленеді.

Жапонияда да азаматтарды құқық бұзушылықтың алдын алу және қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету саласына тарту бойынша белгілі бір тәжірибе қалыптасқан. Атап айтқанда, 1947 жылдан бастап елде барлық префектураларда жұмыс істейтін ағалар мен әпкелер қауымдастығы құрылған. Бұл Қауымдастықтың әрбір мектепте өз өкілдері бар, ал оның қызметі қоғамдық тәртіп пен қауіпсіздікті қамтамасыз етуге, жалпы құқық бұзушылықтың алдын алуға бағытталған. Аталған Қауымдастықтың қызметімен қатар, осы бағыттағы жұмысқа Жапонияның ата-аналар мен мұғалімдер қауымдастығының Ұлттық кеңесі де өз үлесін қосады.

Жапонияның мектептер мен басқа да оқу орындарында құқық бұзушылықтың алдын алу тәжірибесін жан-жақты зерттеу және сынақтан өткізу арқылы Қазақстан Республикасында енгізу мүмкіндігі өзекті әрі маңызды болып табылады. 

Сонымен қатар, Қазақстан азаматтарының құқық бұзушылықтың алдын алуға қатысуының құқықтық негізі 2010 жылғы 29 сәуірдегі № 271-IV «Құқық бұзушылық профилактикасы туралы» қолданыстағы ҚР Заңының 17-бабында және 2004 жылғы 9 шілдедегі № 590-II «Қоғамдық тәртiптi қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» ҚР Заңында белгіленген.

Азаматтардың көшелерде және басқа да қоғамдық орындарда қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысуының негізгі мақсаты – құқық бұзушылық деңгейін төмендету, олардың себептері мен жасалу жағдайларын жою, құқық бұзушылықтың алдын алудың тиімді жүйесін құру, белгілі бір аумақта (нысанда) құқық бұзушылықтарға объективті түрде тосқауыл қоятын жағдайларды қалыптастыру, ең маңызды криминогендік факторларға алдын алу шараларын кешенді түрде жүргізу, сондай-ақ жеке тұлғаны қорғау мен мүлікті сақтаудың әртүрлі түрлерін, формаларын және әдістерін дамыту болып табылады.

Бұл жұмыстың басты бағыты – құқық бұзушылықтың, оның ішінде қылмыстардың алдын алу, жолын кесу және болдырмау, сондай-ақ қоғамға қарсы мінез-құлық көріністеріне төзбеушілік жағдайын қалыптастыру және осындай фактілерге уақтылы әрекет ету болып табылады. Бұл ретте барлық іс-шаралар қатаң түрде ерікті негізде жүзеге асырылуы тиіс. 

Сонымен қатар, белгілі болғандай, 2024 жылғы 21 қаңтарда Қазақстан Республикасының Мемлекет басшысы ІІМ-нің кеңейтілген алқа отырысында құқық бұзушылықтың алдын алу жүйесін жетілдіруге бағытталған жаңа Заң жобасын әзірлеуді тапсырды.

Әзірленіп жатқан «Құқық бұзушылық профилактикасы туралы» жаңа заң жобасы өз мазмұнымен тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу, кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтың алдын алу, балалардың қараусыз және қадағалаусыз қалуының алдын алу, бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдарға әкімшілік қадағалау жүргізу, сондай-ақ азаматтардың қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысуы туралы заңдарды да қамтуы тиіс.

Қазақстан азаматтарының қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге ерікті түрде қатысуына байланысты туындайтын қоғамдық қатынастарды құқықтық реттеу мәселесіне келсек, бұл салада белгілі бір проблемалық аспектілер бар. Олардың негізгілерін төмендегідей атап өтуге болады:

1) біріншіден, Қазақстан Республикасының «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» заңында қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысатын азаматтарды тіркеу тәртібі толыққанды реттелмеген. Атап айтқанда, кандидаттың моральдық-психологиялық және іскерлік қасиеттерін, сондай-ақ басқа да сипаттамаларын (білімі туралы мәліметтер, жұмыс, оқу орны мен тұрғылықты жерінен мінездеме, жақын әлеуметтік ортасын зерттеу және т.б.) нақты бағалау критерийлері қарастырылмаған. Ішкі істер органдарының тек сұрау жіберу немесе «өзге де есептер бойынша тексеру» (Қазақстан Республикасының «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» заңының 5-бабы 2-тармағына сәйкес) арқылы жүргізетін формалды тексерісі азаматтардың қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысу мүмкіндігін тиісті деңгейде бақылауға мүмкіндік бермейді. Бұл өз кезегінде қылмыстық элементтердің осындай азаматтар қатарына ену қаупін тудыруы мүмкін.

2) екіншіден, Қазақстан Республикасының «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» заңында (7-баптың 2-тармағы 5) тармақшасында көзделген құқықтық дайындықтан бөлек) қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ететін азаматтардың учаскелік полиция бекеттері базасында міндетті түрде физикалық және психологиялық дайындықтан өтуі туралы талаптың болмауы; 

3) үшіншіден, Қазақстан Республикасының «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» заңында ішкі істер органдары мен қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ететін азаматтар арасындағы өзара іс-қимылдың нақты нысандарының көрсетілмеуі.

Бұл соңғы кемшілік Қазақстан Республикасының «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» заңы нормаларын тиімді іске асыруға кедергі келтіретін басты фактор болып табылады. 

Осыған байланысты, құқық қорғау органдары құқық бұзушылықтың алдын алудағы негізгі мамандандырылған субъектілер ретінде азаматтардың ерікті түрде көмек көрсету мүмкіндігін толық көлемде пайдалана алмай отыр.

Ең алдымен, бұл ішкі істер органдарының халыққа ең жақын бөлімшесі – учаскелік полиция инспекторына қатысты. Ол азаматтардың тұрғылықты жері бойынша өзара жұмысын ұйымдастыруға жауапты ішкі істер органдары жүйесіндегі негізгі тұлға болып табылады. 

Сонымен қатар, учаскелік инспектор қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысатын азаматтардың жиналыстарын ұйымдастыру функциясын атқара алар еді. Бұл жиналыстар қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге бағытталған іс-шараларды талқылауға арналуы мүмкін. Мұндай кездесулерді тек қалада ғана емес, сондай-ақ ауылдық жерлерде және қылмыс пен құқық бұзушылықтар жиі жасалатын қала аудандарында өткізу орынды болар еді.

Құқық бұзушылар, жәбірленушілер және іске қатысы бар басқа да тұлғалар жұмыс істеген немесе білім алған еңбек (оқу) ұжымдарының өкілдерімен тергеу және анықтау органдары, сондай-ақ прокурорлардың жұмыс байланыстары да пайдалы болып табылады.  Мұндай байланыстың нақты көрінісі ретінде құқық қорғау органдары қызметкерлерінің қылмыстық іс материалдарын еңбек ұжымының жиналысында немесе құқық бұзушының тұрғылықты жері бойынша талқылауы тәжірибесін енгізуге болар еді. Бұл қоғам пікірін құқық бұзушының жауапкершілігі мәселесін шешуде ескеруге мүмкіндік береді.  Қылмыстық әрекеттер мен олардың себептерін ұжым жиналысында талқылау барлық қызметкерлер үшін үлкен тәрбиелік және алдын алу мәніне ие. Мұндай кездесулер барысында қатысушылар көбінесе бұрын белгісіз болған қылмыс жасауға ықпал еткен жаңа фактілер мен жағдайлар туралы хабарлайды, сондай-ақ оларды барынша толық және жедел жою бойынша конструктивті ұсыныстар білдіреді.

Тәжірибені талдау көрсеткендей, өзара іс-қимылдың ең тиімді формасы – құқық қорғау органдары қызметкерлерінің азаматтарға тікелей жүгінуі және олардан түрлі іздестіру шараларына жәрдемдесуді сұрауы болып табылады. 

Мұндай жағдайларда азаматтардың тұрғылықты жеріндегі қоғамдық құрылымдардың көмегі де тиімді болуы мүмкін. Олар жергілікті тұрғындармен тығыз байланыста болып, құқық бұзушыларды жақсы білетіндіктен, жеке алдын алу шараларын жүзеге асыруда маңызды рөл атқара алады.

Алдын алу шаралары ретінде қоғамға қарсы әрекеттер жасауға бейім тұлғалармен әңгімелесу, құқық бұзушыларға жеке немесе ұжымдық қамқоршылық ұйымдастыру сияқты жұмыс түрлері де тиімді болуы мүмкін. Ұйымдастырушылық және құқықтық жағдайларды одан әрі дамыту барысында азаматтардың алдын алу шараларына қатысуының айтарлықтай артып келе жатқанын ескеру қажет. 

Азаматтардың құқық бұзушылықтар мен қылмыспен күресудегі рөлі артқан сайын, олардың құқық қорғау органдарымен өзара байланысының сипатын, сондай-ақ алдын алу шараларын жүзеге асырудағы көмегінің шегін жан-жақты қарастыру маңызды бола түсуде. Сонымен қатар, азаматтардың алдын алу қызметін жан-жақты ынталандыру, оларға әдістемелік қолдау көрсету және құқық қорғау органдарымен үйлесімді әрекет ету тетіктерін жетілдіру өзекті мәселелердің бірі болып табылады.

Алдын алу өзара іс-қимылына қатысушы субъектілердің ерекшеліктерін, олардың құқықтық мәртебесін және алдын алу жұмысының әртүрлі кезеңдеріндегі нақты міндеттерін ескере отырып, ішкі істер органдары қызметкерлері мен азаматтар арасындағы өзара іс-қимыл қысқа мерзімді немесе эпизодтық сипатқа ие болуы мүмкін.  Ал құқық бұзушының жеке басы туралы ақпаратпен өзара алмасу жағдайында қылмыстардың жасалу себептері мен жағдайларын анықтау және жою, сондай-ақ құқық бұзушының тұлғасына және қалыптасқан жанжалдық жағдайға тікелей әсер ететін жеке алдын алу шараларын жүзеге асыру үшін ынтымақтастықтың әртүрлі нысандарын пайдалану қажет.

Жоғарыда айтылғандарды негізге ала отырып, құқық қорғау органдары мен азаматтардың алдын алу бағытындағы өзара іс-қимылының екі негізгі формасын бөліп көрсетуге болады: азаматтардың бастамасымен және құқық қорғау органдарының бастамасымен жүзеге асырылатын өзара іс-қимыл.   Бірінші форма тікелей азаматтардың белсенділігімен байланысты. Олар заң талаптары мен моральдық борышын негізге ала отырып, құқық бұзушылықтар мен қылмыспен күреске өз бастамасымен қатысады. Атап айтқанда, азаматтар қылмыстық әрекеттердің жолын кесуге, қылмыс пен құқық бұзушылыққа ықпал ететін себептер мен жағдайларды жоюға жәрдемдесе алады, сондай-ақ қажет болған жағдайда жалпы алдын алу шараларын жүзеге асыруға атсалыса алады.

Азаматтардың құқық қорғау органдары қызметкерлеріне құқық бұзушылық жасауға дайындалып жатқан немесе оны іске асыруды бастаған адамдар туралы ақпарат беруі ең кең таралған көмек түрі болып табылады. Бұл алдын алу шараларын қабылдауға қажетті құқықтық алғышарттарды жасайды. 

Азаматтардың құқыққа қарсы әрекеттермен күреске ерікті түрде қатысуының құқықтық негіздерін жетілдіру мақсатында «Құқық бұзушылық профилактикасы туралы» жаңа заң жобасына келесі өзгерістер мен толықтыруларды енгізу орынды деп санаймыз:

- учаскелік полиция инспекторын қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге қатысатын азаматтармен өзара іс-қимыл жүргізуге уәкілетті ішкі істер органдарының лауазымды тұлғасы ретінде айқындау; 

- қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге ерікті түрде қатысуға ниет білдірген азаматтардан өтінішпен бірге жеке куәлік немесе паспорт көшірмесін, өмірі мен денсаулығын сақтандыру туралы куәлікті, сондай-ақ жұмыс орнынан және тұрғылықты жерінен мінездеме ұсыну міндетін қарастыру. Осы бапқа қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтарды жібермеуге негіз болатын жағдайлардың санын кеңейту мақсатында, соңғы үш жыл ішінде қасақана құқық бұзушылық жасағаны үшін әкімшілік жауапкершілікке тартылған тұлғаларды да осы тізімге қосу жөнінде толықтыру енгізу.

- азаматтардың қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету жөніндегі қызметін тек учаскелік полиция инспекторларының басшылығымен жүзеге асыру міндетін нақты регламенттеу және олар үшін құқықтық дайындықпен қатар, қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету шараларына қатыспас бұрын міндетті түрде физикалық және психологиялық даярлықтан өту талабын енгізу; 

- ішкі істер органдары мен азаматтардың өзара іс-қимылының нақты нысандарын қарастыратын нормамен толықтыру, оның ішінде: атқарылған жұмыстың қорытындыларын ведомствоаралық және үйлестіру кеңестерінде талқылау, алдын алу іс-шараларын өткізу, құқық бұзушылықпен күрес жағдайын зерттеу және басқа да шаралар.

Азаматтардың құқық бұзушылықтар мен қылмысқа қарсы күрестегі рөлінің артуына байланысты олардың ішкі істер органдарымен тікелей байланысының сипаты және құқық бұзушылықтардың алдын алу шараларын жүзеге асыру барысында көмек көрсету шектерін айқындау мәселелері ерекше маңызға ие болуда. 

Сондай-ақ, еңбек және оқу ұжымдарының алдын алу қызметін құқықтық реттеу қажеттілігі туындап отыр. Қазіргі таңда олар әрдайым азаматтарға алдын алу тұрғысынан оң әсер ете бермегенімен, бұл бағытта айтарлықтай әлеуетке ие. Сондықтан, олардың осы саладағы рөлін күшейту және тиімділігін арттыру үшін тиісті құқықтық тетіктерді әзірлеу қажет.

Жалпы, еңбек және оқу ұжымдарының қылмысқа және басқа да құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимылға қатысуы азаматтардың құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша әртүрлі міндеттерді шешудегі рөлін арттыру процесімен тығыз байланысты. Ұжымдардың құқық бұзушылықтардың себептері мен шарттарына ықпал етуі жекелеген тұлғалардың құқық бұзушылықтар мен қылмыстар жасауына жол бермеудің күшті тетігі болып табылады. 

Осылайша, белгілі бір мемлекеттік органның немесе қоғамдық ұйымның негізгі қызметімен қатар, қылмыстардың алдын алу бойынша да функцияларды орындау аспектісін дербес әрі арнайы зерттеуге үлкен мүмкіндіктер мен ресурстар бар. Бұл бағытта тиімді шаралар қабылдау үшін қосымша талдау мен кешенді тәсіл қажет.

Осылайша, қоғам құқық бұзушылықтар мен қылмысқа қарсы күреске құқықтық тұрғыдан реттелген және заңдылықтың жалпы қағидаттарына бағынатын нысандарда қатысады. Атап айтқанда, Қазақстан Республикасы Қылмыстық-атқару кодексінің 8-бабына сәйкес, сотталғандарды түзеуге қамқоршылық кеңестер мен қоғамдық байқау кеңестері, сотталғандардың ата-аналар комитеттері, кәсіптік одақтар, еңбек ұжымдары, Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен тіркелген қоғамдық бірлестіктер, діни бірлестіктер, қоғамдық қорлар мен қайырымдылық қорлары, саяси партиялар, басқа да ұйымдар, сондай-ақ азаматтар келесі жолдармен қатыса алады: 1) социологиялық және өзге де мониторингтер жүргізу; 2) қылмыстық-атқару қызметі саласындағы нормативтік-құқықтық актілердің жобаларын әзірлеуге және қоғамда талқылауға қатысу; 3) сотталғандарға гуманитарлық және қайырымдылық көмектерді іздестіруге, беруге, оның бөлінуіне және пайдаланылуын байқауға қатысу; 4) қылмыстық-атқару жүйесінің қызметін жетілдіруге және сотталғандарға әлеуметтік-құқықтық көмекке бағытталған бағдарламалар мен жобаларды әзірлеу және іске асыру; 5) жазаны және өзге де қылмыстық-құқықтық ықпал ету шараларын орындайтын мекемелер мен органдарға Қазақстан Республикасының заңнамасына қайшы келмейтін нысандарда өзге де жәрдем көрсету.

Құқықтық реттеу азаматтардың қылмысқа қарсы күрестегі күш-жігерін барынша тиімді пайдалануды қамтамасыз ететінін атап өткен жөн. Бұл қоғамдық ықпал ету әдісінің ерекшеліктеріне негізделген әлеуметтік мінез-құлықты реттеу құралы ретінде қоғам пікірін білдіреді. Бұл әдістің мәні – қоғам мүдделеріне сай келетін мінез-құлықтың әлеуметтік құндылығын арттыру; құқық бұзушылардың әрекеттеріне теріс баға беруді күшейту; алдын алу шараларын жүзеге асыруға кешенді және ұзақ мерзімді көзқарас қалыптастыру, оны әлеуметтік бағдарлау мен бақылаудың бір түрі ретінде қарастыру; құқыққа қайшы мінез-құлыққа мемлекеттік органдар тарапынан берілетін теріс бағаны қоғамдық айыптаумен және оның салдарымен үйлестіру.

Қоғамдық ұйымдардың әрбір органының құзыретін, өкілеттіктерін және қызмет тәртібін құқықтық реттеу – заңдылықтың кепілі болып табылады. Мұндай кепілдіктерге, сондай-ақ, қоғамдық ұйымдардың заңсыз әрекеттеріне шағымдану құқығы; тиісті мемлекеттік органдардың (сот, прокуратура) бақылау-қадағалау функциялары; қоғамдық ұйым өкілдерінің өз қызметі барысында жол берген құқық бұзушылықтары үшін жауапкершілік шаралары (моральдық-қоғамдық санкциялар, сондай-ақ азаматтық-құқықтық және қылмыстық-құқықтық санкциялар) жатады.

Қоғамдық алдын алу жүйесінің тиімділігі, кем дегенде, үш факторлар тобымен айқындалады: әлеуметтік-демографиялық, әлеуметтік-психологиялық және криминологиялық. Бұл факторлар өзара тығыз байланысты, бір-бірін шарттайды және әлеуметтік шындықта кешенді түрде көрініс табады. Алайда ғылыми тұрғыдан алғанда, оларды жеке-жеке қарастыру орынды.

Қоғамның қылмыспен күреске қатысуының әлеуметтік-демографиялық талдауы әртүрлі әлеуметтік топтардың бұл процеске тартылатынын көрсетеді. Әдетте, қоғам белсенділері өмірлік тәжірибесі мол, ұжыммен ұзақ уақыттық еңбек байланыстары бар, білім деңгейі жоғары, сондай-ақ белгілі бір жеке құқықтық тәжірибеге ие адамдар болып табылады. Бұл факторлар тобындағы кемшіліктер, негізінен, тұрғылықты жері бойынша қоғамдық алдын алу жұмыстарын ұйымдастырудағы қиындықтармен байланысты. Себебі алдын алу шараларын өткізу көбінесе осы жерде тұрмайтын белсенді-қоғам мүшесіне еңбек ұжымы тарапынан тапсырма беру арқылы жүзеге асырылады немесе ол барлық азаматтардың қатысуымен өтпейді.

Социально-психологиялық факторлар саласындағы кемшіліктер қоғамдық профилактиканың нақты формаларының тиімділігіне әсер етеді. Біріншіден, бұл кемшіліктер қоғамдық белсенділердің құқықтық санасындағы олқылықтардан туындайды, олар құқықтық білімнің жетіспеушілігінен гөрі заңмен жеткілікті дәрежеде ынтымақтас болмауында көрінеді. Екіншіден, бұл белгілі бір қоғамдық профилактика түрінің еңбек ұжымында немесе қоғамдық белсенділердің көзқарасында жеткілікті беделге ие болмауымен байланысты.  Айта кету керек, мұндай баға қоғамдық ұйымның еңбек ұжымына немесе тұрғын үй бірлестігіне тиесілі болуына қарай өзгеруі мүмкін. Еңбек ұжымына жақын қоғамдық формалардың басымдығы сөзсіз, сондықтан қоғамдық ықпал ету шаралары әдетте құқық бұзушылар тарапынан қарсылық тудырмайды және шағымдануға негіз болмайды. Бұл тұрғыда құқық қолдану тәжірибесі мен бұқаралық ақпарат құралдарынан көптеген мысалдар келтіруге болады. Азаматтар заңнамалық актілердің жекелеген ережелерін түсіндіру арқылы және құқық бұзушылықтардың алдын алу процесіне тікелей қатыса отырып, сендіру әдісін қолдану арқылы қылмыстардың, оның ішінде ауыр және аса ауыр қылмыстардың алдын алған жағдайлар жиі кездеседі.

Криминологиялық факторларды талдау қоғамның қылмыстың динамикасы мен құрылымындағы өзгерістерге сәйкес қатысуының ауқымы мен формаларын қатаң үйлестіру қажеттігін көрсетеді. Тәжірибе азаматтардың құқық бұзушылықтардың алдын алуға қатысуын ғылыми негізделген есептеу қажеттілігін айқын сезінеді, бірақ бұл тек ерікті негізде және заң шеңберінде жүзеге асырылуы тиіс. 

Осылайша, азаматтардың құқық бұзушылықтардың алдын алуға қатысуы – бұл келесі ерекшеліктерімен сипатталатын дербес құқықтық институт: азаматтардың бірлестіктері мен олардың жекелеген өкілдерінің ерікті, өзіндік қызметі; әрбір азаматтық бірлестіктің алдына қойылған құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету саласындағы әлеуметтік маңызды, гуманистік мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған қызметті жүзеге асыруы; қоғамдық ықпал ету шараларын сараланған түрде қолдану.

Ещанов Алмаз Шүкірұлы

Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының профессоры,заң ғылымдарының докторы, профессор, аға әділет кеңесшісі, Қазақстан Республикасы білім беру ісінің құрметті қызметкері