Әділет министрі Е.Ж. Сәрсембаевтың «Қазақстан Республикасының конституциялық реформасы: заңнама мен мемлекеттік басқаруды дамытудың заманауи үрдістері» тақырыбындағы ғылыми-практикалық конференциядағы баяндамасы

Құрметті конференция қатысушылары!

Құрметті әріптестер! 

Бүгін елімізде жүзеге асырылып жатқан конституциялық реформалар аясында заңнама мен мемлекеттік басқаруды дамытудың заманауи үрдістеріне арналған бүгінгі конференцияға қош келдіңіздер.

Бүгін біз мемлекетіміздің ерекше әрі тарихи кезеңінде бас қосып отырмыз. Қазақстан мемлекеттік-құқықтық дамуының сапалық тұрғыдан жаңа дәуіріне қадам басты. Біздің көз алдымызда жаңа конституциялық шындық қалыптасуда. Ол алдағы ондаған жылдарға арналған мемлекеттің стратегиялық даму бағытын айқындап, Әділетті Қазақстанды құрудың берік іргетасын қалайды.

1-ші шілдеден бастап күшіне енетін жаңа Конституция ауқымды саяси-құқықтық реформалар жиынтығы ғана емес. Ол құқық үстемдігі, заң мен тәртіп қағидаттарына, жалпыұлттық бірлікті нығайтуға, сондай-ақ жауапты әрі жасампаз патриотизм идеясын ілгерілетуге негізделген қазақстандық мемлекеттіліктің жаңа кезеңін бастайды.

Бүгін еліміздің Егемендігі мен Тәуелсіздігін нығайту, қоғамның бірлігін арттыру және әр қазақстандықтың өмір сүру сапасын жақсарту жолында жаңа көкжиектер мен бұрын-соңды болмаған мүмкіндіктер ашылуда.

Бұл мақсаттарға қол жеткізу мемлекеттік институттардың тиімді қызметіне және алдымызға қойылған міндеттердің сапалы орындалуына тікелей байланысты.

Осыған байланысты мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру ерекше маңызға ие болды. Оның басты бағдары ретінде «Күшті Президент – ықпалды Құрылтай – есеп беретін Үкімет» формуласы айқындалды. Бұл қағидат мемлекеттік биліктің бүкіл жүйесін одан әрі дамытудың стратегиялық көзқарасын өз бойына жинақтады.

Бұл ретте, Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаев жаңа Конституцияның қабылдануы тек құқықтық емес, сонымен қатар жалпыұлттық маңызы бар қоғамдық-саяси оқиға екенін атап өтті. Оның айтуынша, бұл құжат жауапкершілікке, жасампаздыққа және ортақ құндылықтарға негізделген жаңа қоғамдық сапаны қалыптастыруға жол ашады.

Именно на этой основе выстраивается новая конституционная архитектура, ориентированная на укрепление гарантий прав и свобод человека, расширение участия граждан в принятии государственных решений
и утверждение достоинства личности в качестве наивысшей ценности государственной политики.

Конституционные преобразования обусловили необходимость масштабного пересмотра действующего законодательства. Учитывая, что реализация новых конституционных положений требует приведения в соответствие большого массива нормативных правовых актов, а также принятия новых законов, регулирующих деятельность государственных институтов, было принято решение о проведении этой работы в два этапа.

На первом этапе, как Вы знаете, приняты 9 «пакетов» законов, в том числе 6 конституционных законов, сформировавших правовые основы функционирования обновленных государственных институтов. В настоящее время государственными органами ведется соответствующая работа по подзаконным нормативным правовым актам.

На втором этапе перед нами стоит задача последовательной реализации конституционных новелл во всех сферах общественных отношений, вдумчивой адаптации нормативных правовых актов к новой Конституции.

Переход к однопалатной модели парламента – Курултаю, введение должности Вице-Президента, учреждение Қазақстан Халық Кеңесі как высшего консультативного органа – все это наряду с иными конституционными новеллами глубоко модернизируют устройство государственной власти
и выстраивают качественно новую модель взаимодействия общества и государства.

 Эти институциональные преобразования открывают новый этап развития отечественного конституционализма и одновременно ставят перед юридическим сообществом ряд принципиально новых задач.

Принятие новой Конституции обусловливает необходимость актуализации Концепции правовой политики как основополагающего документа, определяющего стратегические направления развития национальной правовой системы.

Концепция правовой политики должна отражать новые конституционные ценности, принципы и приоритеты.

При этом пересмотр Концепции правовой политики должен являться не формальным обновлением программного документа, а необходимым условием полноценной реализации конституционной реформы, обеспечения единства правовой системы и формирования современного, эффективного и ориентированного на человека законодательства.

Конституционные преобразования существенно расширили содержание ряда фундаментальных прав и гарантий, закрепили новые подходы к защите личности, неприкосновенности частной жизни, персональных данных, права на жилище, возмещению вреда и другим важным вопросам. Это требует дальнейшего переосмысления отраслевого законодательства и правоприменительной практики в русле проводимых в стране конституционных преобразований.

Принятие новой Конституции создает качественно новую систему нормативно-правовых ориентиров, что требует переосмысления фундаментальных институтов частного права и обсуждения вопроса о разработке новой редакции Гражданского кодекса.

Действующий Гражданский кодекс разрабатывался в иных социально-экономических и конституционных условиях. За прошедшие годы существенно изменились экономические отношения, цифровая среда, структура собственности и подходы к защите прав человека. В результате накопилось значительное количество точечных изменений, что снижает системность и внутреннюю согласованность кодекса.

Необходимость включения в повестку дня на сегодняшнем этапе вопроса о новой редакции Гражданского кодекса обусловлена следующими обстоятельствами:

во-первых, Конституция закрепляет обновленные гарантии права собственности, предусматривая признание, гарантирование и равную защиту всех форм собственности. Это требует модернизации норм о вещных правах, защите собственности, ответственности за нарушение имущественных прав и гарантиях инвесторов;

во-вторых, на конституционном уровне закреплена охрана интеллектуальной собственности. В связи с этим необходимо комплексное обновление регулирования результатов интеллектуальной деятельности, цифровых активов, данных, объектов искусственного интеллекта и иных нематериальных благ современной экономики;

в-третьих, усиление конституционных гарантий прав и свобод человека предполагает дальнейшее совершенствование механизмов защиты чести, достоинства, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни и персональных данных;

в-четвертых, развитие цифровой экономики требует законодательного закрепления новых объектов гражданских прав, электронных сделок, смарт-контрактов, цифровой идентификации и иных институтов, которые в настоящее время регулируются фрагментарно;

в-пятых, необходима адаптация гражданского законодательства к современным международным стандартам защиты инвестиций, ведения бизнеса и разрешения коммерческих споров, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности страны;

в-шестых, новая редакция Кодекса позволит устранить многочисленные внутренние противоречия и дублирование норм, сформировав единый, логически выстроенный и ориентированный на долгосрочное развитие экономики акт частного права.

Конституционные новеллы коснулись и направлений деятельности Министерства юстиции. Как отмечалось выше, в новом Основном Законе интеллектуальная собственность впервые прямо закреплена в качестве самостоятельного объекта правовой охраны (статья 23). В совокупности с конституционным принципом равной защиты всех форм собственности (статья 8) это означает, что результаты интеллектуального труда отныне находятся под защитой Основного Закона страны наравне с материальными активами. Подобное решение отражает осознанный стратегический выбор государства, в котором интеллектуальный капитал, инновации и творчество рассматриваются как ключевые факторы долгосрочного развития Казахстана. Конституционная защита интеллектуальной собственности создает дополнительные гарантии для авторов, ученых, изобретателей, предпринимателей и инвесторов, способствует развитию науки, культуры и высокотехнологичных отраслей экономики. Тем самым Конституция не только фиксирует достигнутый уровень правовой защиты, но и задаёт ориентир для дальнейшего совершенствования национальной системы охраны интеллектуальной собственности.

В настоящее время правовое регулирование в данной сфере осуществляется Гражданским кодексом и пятью отраслевыми законами об авторском праве и смежных правах, патентах, товарных знаках, селекционных достижениях и топологиях интегральных микросхем. При этом ряд норм, в частности регулирующих деятельность патентных поверенных, воспроизводится в нескольких законах практически без изменений. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о консолидации данного массива в единый закон об интеллектуальной собственности либо регулировании этих вопросов исключительно в рамках Гражданского кодекса, что позволит устранить дублирование, обеспечить системность регулирования и создать более удобный инструмент как для правоприменителей, так и для участников гражданского оборота.

Основной Закон страны, обладая высшей юридической силой, задает четкие ориентиры для дальнейшего развития законодательства.

Во-первых, переход к человекоцентричной модели правового регулирования, при которой права и свободы человека рассматриваются как высшая ценность государства.

Во-вторых, повышение качества законодательства через соблюдение принципов:

необходимости - принятие нормы должно быть действительно обусловлено наличием проблемы, которую невозможно эффективно решить иными способами;

соразмерности - регулирование не должно быть чрезмерным по отношению к преследуемой цели;

эффективности (результативность) — норма должна обеспечивать достижение поставленной цели с наименьшими затратами ресурсов и минимальными негативными последствиями.

Эти принципы направлены на исключение избыточного регулирования и повышение результативности принимаемых решений.

В-третьих, развитие цифрового законодательства и внедрение цифровых технологий в правотворческий процесс, что способствует прозрачности и доступности правовой информации.

Осылайша, бүгін конституциялық реформаларды практикалық тұрғыдан іске асырудың кемінде соншалықты маңызды кезеңі басталып отыр.

Біздің алдымызда қолданыстағы заңнаманы жаңа конституциялық тәсілдерге кезең-кезеңімен сәйкес келтіру, бірыңғай құқық қолдану практикасын қалыптастыру және конституциялық құндылықтарды мемлекеттік органдар қызметіне енгізу міндеті тұр.

Бұл жұмыстың сапасына конституциялық реформаның әлеуеті азаматтардың күнделікті өмірінде қаншалықты толық жүзеге асатыны және жүргізіліп жатқан өзгерістердің нәтижелері қоғам үшін қаншалықты нақты әрі сезілетін болатыны тікелей байланысты.

Алдағы жұмыс барлық мемлекеттік органдардың, сарапшылар қауымдастығының және азаматтық қоғам институттарының күш-жігерін біріктіруді талап етеді. Әңгіме заңнаманы жекелеген бағыттар бойынша жетілдіру туралы ғана емес, оны конституциялық құндылықтар негізінде жүйелі түрде жаңарту болып отыр.

Бұл жұмыстың табыстылығының басты өлшемі азаматтардың күнделікті өмірінде сезілетін нақты өзгерістер болуы тиіс: құқықтар мен бостандықтардың тиімді қорғалуы, әділдік пен қабылданатын шешімдердің ашықтығы, құқықтық айқындық, мемлекеттік қызметтердің қолжетімділігі және қоғамның мемлекеттік институттарға деген сенімінің нығаюы.

Сондықтан конституциялық дамудың заманауи үрдістері мен мемлекеттік басқаруды жетілдіру перспективалары жөніндегі кәсіби диалог ерекше маңызға ие болып отыр.

Бүгінгі конференция тәжірибе алмасудың, жаңа тәсілдерді әзірлеудің және еліміздің одан әрі дамуына бағытталған практикалық шешімдерді қалыптастырудың маңызды алаңына айналатынына сенімдімін.

Баршаңызға жемісті жұмыс, мазмұнды пікірталастар және жаңа идеялар тілеймін! 

Назарларыңызға рақмет!

[xfvalue_img]