Қазақстан Республикасының 2015 – 2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарының 2020 жылдың қорытындысы бойынша орындалуына жүргізілген мониторинг және бағалау туралы АҚПАРАТ

№ р/н

(Жоспардың т. №)

Іс-шараның атауы

Аяқтау нысаны

Орындауға жауаптылау

Орындау мерзімі

Орындалуы барысы

2

3

4

1

(15 т.)

Кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға кедергі келтіретін құқық бұзушылықтар үшін лауазымды адамдардың жауапкершілігін күшейту мәселесін қарау

ПӘ-ге ұсыныстар

СЖҚА

МҚІА (келісім бойынша, шақыру), БП (келісім бойынша), ҰКП (келісім бойынша)

2020 жылғы 1 тоқсан

Орындалды. Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс - қимыл агенттігі (бұдан әрі - СЖҚІА) 2020 жылғы 20 ақпанда Президент Әкімшілігіне (бұдан әрі-ПӘ) кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға кедергі келтіретін құқық бұзушылықтар үшін лауазымды тұлғалардың жауапкершілігін күшейту жөнінде ұсыныстар жіберді (шығыс № 4-3-4/1774).

Анықтама. Лауазымды адамдардың жауапкершілігін күшейту және азаматтардың құқықтарын қорғау, оның ішінде кәсіпкерлік қызметті қорғау мақсатында АӨК көрінеу кінәсіз адамды қылмыстық жауаптылыққа тартқаны үшін жазалау мерзімдерін ұлғайту ұсынылды (ҚК 412-бабы); көрінеу заңсыз ұстау, қамауға алу немесе күзетпен ұстау (ҚК 414-бабы); айғақтар беруге мәжбүрлеу (ҚК 415-бабы); дәлелдемелерді және жедел-іздестіру, қарсы барлау материалдарын бұрмалау (ҚК 416-бабы); коммерциялық параға сатып алуға не парақорлыққа арандату (ҚК 417-бабы); Жалған сөз (ҚК 419-бабы); адвокаттар мен өзге де адамдардың адам мен азаматтың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғау, сондай-ақ жеке және заңды тұлғаларға заң көмегін көрсету жөніндегі заңды қызметіне кедергі жасау (ҚК 435-Б.).

Осыған ұқсас ұстанымды Бас прокуратура (бұдан әрі - БП) білдірді және барлық құқық қорғау және мемлекеттік органдар, сондай-ақ Жоғарғы Сот қолдады.

2 (16 т.)

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдаудың қазіргі заманғы әдістерін жетілдіру және енгізу

Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы

СЖҚІА

(келісім бойынша)

2020 жылғы 3 тоқсан

Іс-шараны орындау 2021 жылға қалдырылды.

СЖҚІА ПӘ-мен осы іс-шараны 2021-2023 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия жоспарында іске асыру туралы (ПӘ бұрыштамасы 02.11.2020 жылғы№20-3594-4) келісілді.

Анықтама. СЖҚІА «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау жүргізу қағидаларын бекіту туралы «Үкіметтің 2017 жылғы 4 желтоқсандағы №806 қаулысына өзгеріс енгізу туралы» Үкімет қаулысының жобасын әзірледі. Сонымен қатар, жобаны ПӘ-мен келісу барысында оны барлық мемлекеттік органдармен келісу және талдау барысында мемлекеттік органдардың қызметіне араласу белгілерінің болуы мәселесі бойынша БП-мен бірлесіп шоғырландырылған ұстанымды әзірлеу қажеттілігі бөлігінде ескертулер алынды.

3 (17т.)

Салық заңнамасын жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу, оның ішінде:

1) салық органдары қызметкерлерінің салық төлеушілермен тікелей байланысын барынша азайту, электрондық құжат айналымын кеңейту, қашықтықтан қызмет көрсетуге көшу;

2) есептілік нысандарының санын қысқарту, салық есептері бойынша құжаттарды беру рәсімдерін оңайлату;

3) салық төлеушіні заңға бағынатын мінез-құлыққа ынталандыруға бағдарланған ТБЖ жетілдіру

Қазақстан Республикасы Заңының жобасы

Қаржымині

2020 жылғы 4-тоқсан

Орындалды. 2020 жылғы 10 желтоқсанда «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» Қазақстан Республикасының кодексіне (Салық Кодексі) және «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы «Қазақстан Республикасының Кодексін (Салық кодексі) қолданысқа енгізу туралы «Қазақстан Республикасының Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң қабылданды

.Анықтама. Аталған Заңмен қарастырылған:

- ҚР-да уақытша болатын резидент еместерге ЖСН бар құжатты беру және беру функциясын салық органдарының құзыретінен алып тастау;

- жеке практикамен айналысатын адам ретінде тіркеу есебіне қою жөніндегі салықтық өтінішті қабылдаудан бас тартуды алып тастау;

- артық төленген сомаларды қайтару процесін оңтайландыру;

- салық міндеттемелері туындаған тиісті салықтарға салықтың, бюджетке төленетін төлемнің артық төленген сомасын автоматты түрде есепке жатқызу;

- салықтардың, бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдердің, өсімпұлдардың, айыппұлдардың төленген сомаларын есепке жатқызуды және қайтаруды жүргізу бойынша көрсетілетін қызметтерді оңтайландыруға және автоматтандыруға байланысты мерзімдерді бес жұмыс күніне дейін қысқарту;

-пайдалану орны бір мемлекеттік кіріс органынан басқа мемлекеттік кіріс органына өзгерген кезде бақылау-касса машиналарын есептен шығаруды алып тастау жолымен көрсетілетін қызметті оңтайландыру;

-ҚҚС бойынша декларациямен бір мезгілде сатып алу және өткізу бойынша шот-фактуралардың тізілімдерін ұсыну жөніндегі талаптарды нақтылау;

- импортталған тауарлар бойынша жанама салықтар жөніндегі декларацияны алып тастау жолымен ұсынылатын құжаттар тізбесін оңтайландыру.

Сонымен қатар, тікелей байланыстарды азайту үшін

Қаржы министрлігі (бұдан әрі – Қаржымині) тұрақты негізде мемлекеттік қызметтерді электрондық форматқа ауыстыру бойынша жұмыс жүргізеді.

Бүгінгі күні 44 Мемлекеттік қызметтің 40 – ы (90,9%) автоматтандырылған, оның ішінде 37-сі «Электрондық үкімет» порталы арқылы.

2020 жылы Мемлекеттік кірістер органдары барлығы – 20,9 млн қызмет көрсетті, оның ішінде электрондық нысанда – 20,3 млн қызмет немесе 97,1%, қағаз жеткізгіште – 0,6 млн қызмет немесе 2,9%.

Сонымен қатар, 2013 жылдан бастап мемлекеттік қызметтерді «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы арқылы көрсету үшін беру жұмыстары жүргізілуде. Бүгінгі таңда баламалы негізде мемлекеттік корпорация арқылы 16 қызмет және баламасыз негізде 3 қызмет көрсетіледі.

Бұдан басқа, 2020 жылғы 13 қазанда құпия ақпарат болып табылмайтын өлшемшарттар бойынша тәуекелдерді басқару жүйесін қолдану қағидаларына (Қаржыминінің №998 бұйрығы) бюджетке төлемдерді ұлғайту арқылы алынған тәуекел дәрежесін төмендетуге қосымша мүмкіндікті көздейтін түзетулер енгізілді.

Сондай-ақ келесі критерийлер енгізілді:

- салық төлеушінің "Виртуалды қойма" модулін қолдануы»;

-салық төлеушінің «Үш компонентті біріктірілген есеп жүйесін» қолдануы.

Көрсетілген критерийлер салық төлеушінің тәуекел дәрежесін төмендетеді, Бұл бизнес субъектілерінің бухгалтерлік және салықтық есепке алуды цифрландыру құралдарын енгізуін кеңейтуге ықпал етеді және салықтық әкімшілендіруді автоматтандыруды дамытудың және ТБЖ-ны одан әрі жетілдірудің негізі болып табылады.

4 (18 т.)

Мыналарды көздейтін дискрециялық өкілеттіктерді алып тастау бойынша талдау жүргізу және ұсыныстар әзірлеу:

1) лауазымды адамға қандай да бір шешімді қабылдау шарттарын дәл айқындамай, шешімдердің екі немесе бірнеше нұсқасының арасында (оң немесе теріс) таңдау құқығын беру;

2) лауазымды адамға нормативтік құқықтық актінің орындалу тәсілін өз қалауы бойынша айқындауға, сондай-ақ заңдық фактіні бағалауға, ықпал ету шарасын таңдауға және актілер шығаруға мүмкіндік беру болып табылады

ПӘ-ге ұсыныстар

СЖҚІА

 (келісім бойынша, шақыру), мемлекеттік органдар

жыл сайын, 20 желтоқсаннан кешіктірмей

Орындалды. СЖҚІА 2020 жылғы 8 желтоқсанда ПӘ-ге тиісті ұсыныстар енгізілді. (шығыс. № 863/1-1-7//309;863/1-1-7//309, 18 т.).

Анықтама. Лауазымды тұлғаға қандай да бір шешім қабылдау шарттарын дәл айқындамай, шешімдердің екі немесе бірнеше нұсқасының (оң немесе теріс) арасын таңдау құқығын беруге қатысты.

Мұндай дискреция бақылау-қадағалау өкілеттігі берілген барлық мемлекеттік органдарға тән.

Мәселен, Энергетика министрлігінің (бұдан әрі - ЭМ) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау нәтижелері бойынша уәкілетті органның ведомстволық актілерімен Тексеру субъектілерін (жер қойнауын пайдаланушыларды) іріктеу жүргізілетін негіздердің нақты тізбесі реттелмеген, оны жүргізудің уақытша кезеңі де анықталмаған.

Аталған мәселелер тексеруші лауазымды тұлғаның құзыретіне жатқызылған.

СЖҚІА, ЭМ ұсынымы бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар талаптарының сақталуын бақылауды жүзеге асыру бойынша жадынама, оның ішінде бару субъектілерін іріктеу және тексеру жүргізудің уақытша кезеңін жүргізуге негіз болатын индикаторларды түсіндіретін жадынама әзірленді.

Ауыл шаруашылығы министрлігінде (бұдан әрі-АШМ) өткізілетін объектіге санитариялық тексеру жүргізу кезінде қағаз нысанындағы актіні ресімдеу рәсімі регламенттелмеген.

Бұл жағдай санитарлық инспекторға әртүрлі шешімдерді таңдауға мүмкіндік берді, бұл оның дискрециялық өкілеттіктерін негізсіз кеңейтті.

АШМ СЖҚІА ұсынымына сәйкес «Ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларын және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарды бекіту туралы» АШМ 2015 жылғы 21 мамырдағы №7-1/453 бұйрығына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді.

«Әлеуметтік медициналық сақтандыру қоры»  КЕАҚ талдау барысында медициналық қызметтерді сатып алу және мониторингілеу саласындағы лауазымды тұлғалардың кең дискрециялық өкілеттіктері анықталды.

Медициналық қызметтер көлемін орналастыру және жеткізушілерді іріктеу кезінде нақты параметрлердің болмауы комиссия мүшелерінің сыбайлас жемқорлық мінез-құлқына және өз қалауы бойынша шешім қабылдауға ықпал етеді.

СЖҚІА көрсетілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жоюға бағытталған тиісті ұсынымдар енгізді, олардың орындалуы 2021 жылдың бірінші жартыжылдығында күтілуде (сыртқы талдау 2020 жылдың қарашасында аяқталды).

Осыған ұқсас сыбайлас жемқорлық тәуекелдері экология, геология және табиғи ресурстар министрлігі Экологиялық реттеу және бақылау, Орман шаруашылығы және жануарлар дүниесі комитеттерінің (бұдан әрі - ЭГТРМ), Қаржымині ішкі мемлекеттік аудит комитетінің, «Халықаралық бағдарламалар орталығы» АҚ, «СК–Фармация» ЖШС қызметінде сыртқы талдаулар жүргізу кезінде анықталды.

Лауазымды тұлғаға өз қалауы бойынша нормативтік құқықтық актінің орындалу тәсілін анықтауға, сондай-ақ заңды фактіні бағалауға, ықпал ету шарасын таңдауға және актілер шығаруға мүмкіндік беруге қатысты.

Осындай сыбайлас жемқорлық факторы «СК–Фармация» ЖШС Басқармасының 2018 жылғы 28 маусымдағы №100 шешімімен бекітілген түгендеу жүргізу қағидаларында (бұдан әрі – қағидалар) анықталған.

Қағидаларда жоспардан тыс тексерулер негіздерінің нақты және толық тізбесі көрсетілмеген, бұл осы ЖШС Басқарма Төрағасының өз қалауы бойынша әрекет етуіне мүмкіндік береді.

Түгендеу тексеру объектісін таңдау туралы шешім белгіленген нормалар мен талаптарсыз қабылданды және лауазымды адамға осы құқықтық актінің орындалу тәсілін өз бетінше анықтауға мүмкіндік берді.

АӨК ұсынысы бойынша «СК–Фармация» ЖШС Ережеге тиісті өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы шешім қабылданды (2021 жылдың 1 тоқсанында іске асыру жоспарлануда).

Осыған ұқсас дискрециялық өкілеттіктер ЭГТРМ Экологиялық реттеу және бақылау комитетінде (бұдан әрі – ЭРБК) анықталды.

Экологиялық кодексте залалды өтеу және бұзушылықтарды жою жөніндегі нұсқамаларды ұсынудың уақытша мерзімдері реттелмеген.

Регламенттеудің болмауы инспектордың қалауы бойынша нұсқамаларды енгізу және орындау мерзімдерін (тексерілетін субъект үшін «ыңғайлы» не «ыңғайлы емес»), сондай-ақ сотқа талап-арыз беру мерзімдерін анықтауға мүмкіндік берді.

Қаралатын саладағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері әкімшілік құқық бұзушылықтар жасағаны үшін санкциялардың баламалылығымен, сондай-ақ оларды қолданудың нақты құқықтық тетіктерінсіз қосымша жаза түрлерінің болуымен негізделеді.

Осындай сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында және ЭГТРМ ЭРБК ұсынымдары бойынша залалды анықтау және есептеу жөніндегі іс-шаралардың тетігі мен мерзімдерін, залалды өтеу туралы нұсқаманы тапсыру және жолдау мерзімдерін, мәжбүрлеп өндіріп алуға әкімшілік айыппұл салу туралы қаулыны жіберу тәртібін айқындайтын мемлекеттік экологиялық бақылауды жүргізу тәртібі жөніндегі әдістемелік ұсынымдар әзірленді және аумақтық департаменттерге жіберілді.

Сондай-ақ, ЭГТРМ КЭРК әкімшілік санкцияларды қолдану бойынша жадынама әзірледі (жалпы және арнайы нормалар арасындағы айырмашылық түсіндірілді).

Мысалы, бұған дейін қоршаған ортаны қорғау жөніндегі экологиялық талаптарды бұзу туралы жалпы норма (ӘҚБтК-нің 324-бабы) жауапкершілік арнайы нормалармен көзделген экологиялық заңнаманы басқа да бұзушылықтар жасалған жағдайда да қолданылған.

Қоршаған ортаға эмиссиялар нормативтерінен асып кеткені және тиісінше қалдықтардың есепке алынбағаны үшін ӘҚБтК-нің арнайы нормаларын қолдану (328, 351-баптар) қосымша реттелді.

Білім және ғылым министрлігінің (бұдан әрі - БҒМ) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдаудың нәтижесі тексеру жүргізу үшін нақты және түпкілікті негіздерді бекітуге бағытталған БҒМ-нің 2015 жылғы 31 желтоқсандағы №719 «білім беру жүйесіне тәуекел дәрежесін бағалау өлшемшарттары» бұйрығына өзгерістер мен толықтырулар болды.

Нәтижесінде субъективті өлшемшарттар саны 78,2% – ға (156-дан 34-ке дейін), оның ішінде өрескел бұзушылықтар саны 77,5% - ға (40-тан 9-ға дейін) азайды.

2020 жылдың IV тоқсанында Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша құқық қолдану практикасында қалпына келтірілген нормативтік құқықтық актілер жобаларының сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамасы институты да бақылау-қадағалау органдарының лауазымды адамдарының өкілеттіктеріндегі дискрецияны азайтуға бағдарланған.

СЖҚІА сарапшылар мен жұртшылықты кеңінен тарта отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптаманы ұйымдастыру және әдістемелік қамтамасыз ету бойынша жұмыс жүргізілді.

2020 жылы сарапшылардың қарауына 2400-ден астам НҚА жобасы келіп түсті, оның ішінде 1023 бойынша 4000-ға жуық сыбайлас жемқорлық факторларын жою бойынша ұсынымдар бар қорытындылар шығарылды.

Аралық нәтижелер сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің негізгі факторлары дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі (33%), екі жақты тұжырымдар (18%), адамға тиесілі құқықты іске асыру үшін қойылатын талаптардың жоғарылығы (15%), құқықтық олқылықтар (10%), құқық нормаларының қайшылықтары (10%) болып табылады.

5 (19 т.)

Мүдделер қақтығысы және мемлекеттік қызметтегі шектеулер мәселелері бойынша талаптардың сақталуына қатысты мониторинг жүргізу, кейіннен мүдделер қақтығысын, этикалық бұзушылықтарды және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды болдырмау және реттеу жөніндегі практикалық құралдарды әзірлеу

практикалық құралдар

СЖҚІА (келісім бойынша, жинақтау), мемлекеттік органдар, ЖАО

жыл сайын, 20 желтоқсаннан кешіктірмей

Орындалды. СЖҚІА Қазақстандағы БҰҰ Даму Бағдарламасының қолдауымен 2019 жылы Мемлекеттік қызмет пен ұйымдардағы мүдделер қақтығысын басқару бойынша әдістемелік құрал әзірленді, ол барлық мемлекеттік органдарға жұмыста пайдалану үшін жіберілді.Бұдан басқа, СЖҚІА әдіснамалық қолдау кезінде БҒМ Жоғары және (немесе) жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру ұйымдарында мүдделер қақтығысын анықтау және реттеу бойынша әдістемелік ұсынымдар әзірленді

6 (20 т.)

Жергілікті атқарушы органдар жанындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі консультативтік-кеңесші органдардың отырыстарында қызмет салалары сыбайлас жемқорлыққа неғұрлым бейім болып табылатын жергілікті бюджеттерден қаржыландырылатын атқарушы органдардың басшыларын тыңдау (құқықтық статистика деректері және әлеуметтік зерттеулер нәтижелері бойынша)

сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі консультативтік-кеңесші органдар отырыстарының хаттамалары

ЖАО

жыл сайын, жартыжылдықта 1 рет

Орындалды. Өңірлердегі жергілікті атқарушы органдар жыл сайынғы негізде жергілікті атқарушы органдар жанындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі консультативтік-кеңесші органдардың отырыстарында сыбайлас жемқорлыққа неғұрлым бейім атқарушы органдар басшыларының баяндамаларын тыңдайды.

Анықтама. Отырыс қорытындысы бойынша мемлекеттік органдардың басшыларына сыбайлас жемқорлық көріністерін төмендету бойынша 200-ден астам ұсынымдар енгізілді.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру құралдары кең таралған ұсынымдар болып табылады: баннерлер орнату, жергілікті атқарушы органдар жариялайтын ақпараттың ашықтығы, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауларды сапалы жүргізу мәселелері, сыбайлас жемқорлықтың себептері мен жағдайларын жою туралы және сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдаулардың қорытындылары бойынша ҚІЖК-нің 200-бабының тәртібімен енгізілетін ұсынымдарды орындау.

7 (25 т.)

Әдістемелік ұсынымдар әзірлей отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға бағытталған мемлекеттік әлеуметтік тапсырыстың іске асырылуына мониторинг жүргізу

әдістемелік ұсынымдар

МОР (шақыру), ЖАО

2019 – 2020 жылдардың 1 тоқсаны

Орындалды. Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі (бұдан әрі - АҚДМ) және жергілікті атқарушы органдар 2020 жылы әлеуметтік тапсырыстың іске асырылуына мониторингті жүзеге асыру бойынша талдамалық есеп пен әдістемелік ұсынымдар әзірледі.

Анықтама. 2020 жылы Мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс аясында жергілікті атқарушы органдар 172,6 млн.теңге сомасына 100 жобаны іске асырды.

Халықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетін арттыру, қоғамда сыбайлас жемқорлық көріністеріне "нөлдік" төзімділікті қалыптастыру, АҚДМ Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысы шеңберінде мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді алу мәселелерінде халықтың хабардарлығын арттыру мақсатында «үкіметтік емес ұйымдардың, сарапшылар қоғамдастықтарының қатысуымен Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар кешенін өткізу және халық арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы сананы қалыптастыру» жобасы іске асырылды.

Осы жоба шеңберінде мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс шеңберінде ҮЕҰ үшін мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс шеңберінде жобаларды іске асыру және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау бойынша әдістемелік құрал шығарылды. және орыс тілдерінде.

Әдістемелік құрал АҚДМ азаматтық қоғам істері комитетінің сайтында 2020 жылғы 5 қарашада сілтеме бойынша жарияланған https://www.gov.kz/memleket/ entities / qogam/құжаттар/мәліметтер / 85378?lang=ru.

Сондай-ақ, жоба аясында 124 адамның қатысуымен 4 Онлайн-семинар өткізілді, олардың арасында мемлекеттік органдар, ҮЕҰ, БАҚ, сарапшылар қауымдастығының өкілдері бар.

8 (28 т.)

«Ашық үкімет» порталында Үкімет отырыстары мен орталық мемлекеттік органдардың алқалары трансляцияларының жазбаларын орналастыруды қамтамасыз ету

отырыстар трансляцияларының жазбаларын орналастыру

АҚДМ (бұрынғы –МИК)

2020 жылғы 2 тоқсан

Орындалды. АҚДМ «Ашық үкіме» порталында Үкімет отырыстары мен орталық мемлекеттік органдардың алқалары трансляцияларының жазбаларын орналастыруды қамтамасыз етті.

Анықтама. «Ұлттық ақпараттық технологиялар» АҚ (бұдан әрі – «ҰАТ» АҚ) Үкімет отырыстары мен орталық мемлекеттік органдардың алқалары трансляцияларының жазбаларын «Ашық үкімет» порталында орналастыру жөніндегі функционалды іске асырды.

Атап айтқанда, «Ашық диалог» порталында «Трансляция жазбалары» бөлімі құрылды, онда Youtube видеохостингінде орналастырылған жазбаларға сілтемелер жарияланады.

9 (29т.)

Орта білім беру ұйымдары басшыларының оқушылардың ата-аналары ұжымы алдында, оның ішінде орта білім беру ұйымдарын ұстауға бюджеттен бөлінген қаражаттың жұмсалуы жөнінде есеп беру кездесулерін өткізу

есеп беру кездесулері

БҒМ (шақыру), ЖАО

жыл сайын, 15 мамырдан кешіктірмей

Орындалды. БҒМ және жергілікті атқарушы органдардың бастамасы бойынша 2020 жылы барлық мектептерде мектептерді қамтамасыз етуге бюджеттен бөлінген қаражаттың жұмсалуы бойынша есеп беру мақсатында аудандар мен қалалардың білім бөлімдері, ата-аналар қоғамдастығы өкілдерінің, қамқоршылық кеңестер өкілдерінің, сондай-ақ оқушылардың қатысуымен кеңестер өткізілді.

Анықтама. COVID-19 коронавирустық инфекциясының таралуының алдын алуға байланысты шектеу шаралары кезеңінде орта білім беру ұйымдары басшыларының (6995 мектеп) оқушылардың ата-аналары ұжымдарымен (1,8 миллионнан астам ата-ананы қамту) есептік кездесулері онлайн форматта бейнеконференцбайланыс және әлеуметтік желілердегі (Facebook, Instagramm) тікелей эфирлер арқылы өткізілді.

Есеп беру кездесулері шеңберінде мектептердің күрделі және ағымдағы жөндеулерін қаржыландыру мәселелері талқыланды, ата-аналардан ақша қаражатын жинауға тыйым салу, демеушілік қаражатты аудару үшін арнайы шоттардың болуы, Мемлекеттік қызметтерді автоматтандыру және электрондық форматта қызметтерді алу мәселелері бойынша түсініктемелер берілді.

Сондай-ақ, ата-аналар жұртшылығына орта білім беру ұйымдарын ұстауға бюджеттен бөлінген қаражаттың жұмсалуы туралы ақпарат жеткізілді. Көрсетілген ақпарат мектептердің және жергілікті атқарушы органдардың ресми интернет-ресурстарында орналастырылған.

Ата-аналар қоғамдастығының проблемалық мәселелеріне уақтылы ден қою мақсатында білім басқармалары мен бөлімдерінде Call-орталықтар ашылып, олар туралы мәліметтер жергілікті бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланды.

Бұдан басқа, өңірлерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері облыстық білім басқармалары, қалалық, аудандық білім бөлімдері және ведомстволық бағынысты білім беру ұйымдары басшыларының қатысуымен аппараттық кеңестерде тұрақты негізде қаралады.

10 (30 т.)

ҮЕҰ арасында қоғамдық бақылауды күшейтуге және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыруға бағытталған мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты орналастыру

Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты орналастыру

СЖҚІА  (келісім бойынша, шақыру), ЖАО

жыл сайын, 15 мамырдан кешіктірмей

Орындалды. 2020 жылы АӨК үкіметтік емес ұйымдар арасында қоғамдық бақылауды күшейтуге және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыруға бағытталған мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс іске асырылды. Мемлекеттік сатып алу конкурсының қорытындысы бойынша орындаушы болып «Жастардың әлеуметтік және тұрақты даму қоры» ҚБ (бұдан әрі - Қор) белгіленді.

Анықтама. Қор ақпараттық және ұйымдастырушылық қызметті жүзеге асыру үшін барлық өңірлердің Антикор-орталықтары алаңында қоғамдық қабылдау бөлмелерін ұйымдастырды.

Сонымен қатар, мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс шеңберінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар кешені өткізілді:

1. Онлайн сауалнама.

«Азаматтық бақылау» мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс іс-шараларының бірі «сыбайлас жемқорлыққа қарсы ақпараттық науқандардың сыбайлас жемқорлықтың сандық және сапалық сипаттамаларының серпініне әсері» әлеуметтік зерттеуін жүргізу болып айқындалған.

Аталған зерттеу 21 373 респондентті қамти отырып, елдің барлық 17 өңірі бөлінісінде жүргізілді.

Жалпы, сұралғандардың 67% - ы сыбайлас жемқорлыққа қарсы ақпараттық науқандардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға әсерін оң бағалады.

Сондай-ақ, халық ең танымал АӨК жобалары анықталды. Осылайша, респонденттердің арасында ең танымал жоба «Адалдық алаңы» (7334 респондент), «Antikor Live» (2955 респондент), «Адал көмек» (2439 респондент) болды.

Сұралғандардың 72,6%-ы СЖҚІА Call-орталығының (1424) жұмысын тиімді бағалады.

Жалпы, респонденттердің 67% - ы сыбайлас жемқорлыққа қарсы жобалар мен әлеуметтік сыбайлас жемқорлыққа қарсы жарнаманың жақсы әсерін атап өтті.

2. ҮЕҰ, БАҚ өкілдері үшін онлайн режимде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша Тренинг.

Тренингтер 2020 жылдың 20 қазаны мен 10 қарашасы аралығында барлық өңірлерде ҮЕҰ мен БАҚ өкілдері үшін сарапшылардың қатысуымен пікірталас алаңдары ретінде өткізілді. Іс-шара барысында 1000-нан астам азамат қамтылды.

3. «Парасатты отбасы» конкурсын өткізу.

"Парасатты отбасы" байқауы барлық өңірлердегі студенттер мен оқушылар арасында отбасылық құндылықтарды насихаттау, отбасылық қарым-қатынастарды қалыптастыру мен нығайту, парасатты тұлғаны дамыту мақсатында өткізілді.

4. Әр түрлі мақсатты топтары бар лекторлық топтарды онлайн режимінде түсіндіру.

Лекторлық топтардың түсіндіру кездесулері мемлекеттік қызметшілер (1000-нан астам қатысушы) үшін өткізілді. Осындай топтардың мүшелері қоғам өкілдері, ақпараттық-ағартушылық штабтар мен СЖҚІА  қызметкерлері болды.

5. «Парасатты қоғам» әлеуметтік желілер арқылы бейнероликтер конкурсы.

Байқаудың мақсаты-сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұлттық саясатты насихаттау, қоғамды сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға тарту, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті және «нөлдік» төзімділікті қалыптастыру.

6. Онлайн режимде оқушылар арасында «Адал және сатылмайтын еңбек бейнесі» суреттер конкурсы.

Байқаудың мақсаты-балалардың көзімен сыбайлас жемқорлықты қабылдауды қалыптастыру үшін дарынды балаларды анықтау.

7. «Адал ұрпақ» және «Саналы ұрпақ» клубтарының мүшелері арасында Онлайн конференция.

Конференция еліміздің жоғары оқу орындарының студенттері мен мектеп оқушылары арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелеріне бей-жай қарамайтын жас белсенділердің сөз сөйлеуімен өтті.

Іс-шарамен 1000-нан астам мектеп қатысушылары мен студенттер қамтылды.

8. Халықаралық сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес күніне арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы форум.

Халықаралық сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес күні қарсаңында 2020 жылғы 8 желтоқсанда онлайн-форматта «парасаттылыққа барар жолда: ашықтықты, есеп беруді және қоғамдық қатысуды арттыру» VI Халықаралық конференциясы өтті.

Аталған форумда еліміздің сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметінің нәтижелері көрсетіліп, перспективалы бағыттар айқындалды.

11

(41 т.)

Құқық қорғау органдарында қызметке орналасу, тағайындау, қызмет бойынша ауыстыру және жоғарылату мәселелерін реттейтін нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою бойынша талдау жүргізу және ұсыныстар әзірлеу

БП-ға ұсыныстар

СЖҚІА  МҚІА (келісім бойынша)

2020 жылғы 1 тоқсан

Орындалды. АӨК тиісті талдау қорытындылары бойынша әзірленді және 2020 жылғы 20 ақпанда құқық қорғау органдарында қызметке тағайындау, ауыстыру және қызмет бойынша жоғарылату кезінде конкурстық рәсімдерді өткізудің барлық кезеңдерінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою бойынша БП-ға ұсыныстар жіберілді (шығыс № 1-1-8/1786).

Анықтама. Әрбір құқық қорғау органында қызметке кандидаттарды іріктеу ведомство басшысы бекіткен жекелеген Қағидалармен регламенттелген.

Бұл ретте әрбір құқық қорғау органының нормативтік құқықтық актілерін талдау күрделенген бланкеттік жүйе іріктеу рәсімінің біркелкілігінің болмауына, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне және іріктеу рәсімдерінде дискрециялық нормаларға әкеледі деген қорытынды жасауға мүмкіндік береді.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту, нормативтік-құқықтық базаны біріздендіру және Мемлекеттік қызмет стандарттарына келтіру, түрлі түсіндірулер мен дискрециялық нормаларды алып тастау, заңнаманы кодификациялау мақсатында мыналар ұсынылды:

- ҚР Үкіметінің қаулысымен бекітілетін барлық құқық қорғау органдары үшін бірыңғай қағидалар әзірлеу;

- жұртшылықты тарта отырып, халықаралық тәжірибені және қолданыстағы нормаларға сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүргізілген мониторинг нәтижелерін пайдалана отырып әзірленетін, барлық құқық қорғау органдары үшін бірыңғай Қағидаларда кезеңдерді толық ашып көрсете отырып, іріктеу жүргізудің тәртібі мен шарттарын бекіту.

Келесі кезеңдер көрсетілген:

1) Конкурс өткізу туралы хабарландыруды жариялау

Іріктеудің бастапқы кезеңі құқық қорғау органының бөлімшелерінде, әдетте, тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік шегінде таратылатын интернет-ресурстарда, әртүрлі баспа басылымдарында конкурс өткізу туралы хабарландыруды жариялауды көздейді.

Азаматтардың бос орындардың болуы, өткізілетін конкурстар, қорытындылар және т. б. туралы толық және жан-жақты ақпаратқа тең қол жеткізуінің бірыңғай, ашық жүйесін құру мақсатында, аумақтық жағдайына қарамастан, әрбір орган бөлінісінде ұсынылды:

- «e-gov» электрондық үкімет сайтының базасында құқық қорғау органдары бос орындарының бірыңғай тізілімін (хаб) әзірлеу, онда әрбір пайдаланушы негізгі лауазымдық нұсқаулықтарды; өткізілетін конкурстарды; кандидатқа қойылатын біліктілік талаптарын; лауазымға берілген өтінімдердің санын; құжаттарды қабылдау мерзімі мен орнын; конкурс комиссиясының отырысына байқаушылар мен сарапшылардың қатысуы туралы ақпаратты және т. б. сипаттай отырып, бос жұмыс орындары туралы толық ақпарат ала алады.

2) кандидаттарды іріктеу және алдын ала зерделеу тәртібі

Кандидатты алдын ала іріктеу зерделеу негізінде жүзеге асырылады:

- «Құқық қорғау қызметі туралы» Заңның 6 және 10-баптарында көрсетілген шарттар мен талаптарға сәйкес келуі»;

- біліктілік талаптарына сәйкестігі;

- жұмыс тәжірибесін, кәсіби дайындық деңгейін анықтау үшін кандидаттың жеке ісі;

- арнайы тексерулердің, қызметтік тексерулердің және т. б. нәтижелері.

Алайда, осы кезеңде экономикалық тергеу қызметі қағидаларының 9-тармағында қорытындылары іріктеу немесе бас тарту туралы тиісті қорытындылары бар қорытындыда ескерілетін тиісті бөлімше басшысында әңгімелесуден өту көзделген.

Осыған байланысты, бөлімше басшысының қорытындыны жеке-дара қабылдауын болдырмау мақсатында кандидаттардың алдын ала зерделеу кезеңінде әңгімелесуден өтуін алып тастау ұсынылды.

3) Құжаттарды қабылдау

Құжаттарды қабылдау кезеңінде тәуекелдер кандидаттардың кадр қызметтерінің қызметкерлерімен жеке байланысы түрінде көрінеді, олар құжаттарды қабылдаудан негізсіз бас тартуға ғана емес, сонымен қатар әртүрлі сыбайлас жемқорлық алғышарттарын қамтуы мүмкін.

Осылайша, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет қағидаларының 15-тармағында құжаттарды қолма-қол немесе электрондық пошта арқылы беру көзделген, кейіннен салыстырып тексеру үшін құжаттардың түпнұсқалары ұсынылады.

Ішкі істер органдарының конкурсын өткізу қағидаларының 17-тармағында кадр қызметіне қажетті құжаттарды құжат тігетін папкада қолма-қол тәртіппен беру тәртібі айқындалған.

Экономикалық тергеу қызметінің конкурсын өткізу қағидаларында 23-тармақта құжат тігілетін папкада, қолма-қол тәртіпте немесе пошта арқылы құжаттарды беру көзделген.

Прокуратура органдарының конкурсын өткізу қағидаларында құжаттарды тапсыру нысаны көрсетілмеген.

Осы кезеңде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында:

-құжаттарды тапсыру заңнамамен белгіленген тәртіпте ХҚКО (e-gov) арқылы анықталсын. Қажет болған жағдайда осы қызметті Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізу.

4) конкурстық комиссияның құрылуы және қорытынды отырысы

Қолданыстағы ережелермен Конкурстық комиссия басшының бұйрығымен құрылады, комиссия төрағасы болып оның орынбасары, мүшелері - құқық қорғау органының кадр және заң қызметтері, өзіндік қауіпсіздік бөлімшелерінің және басқа құрылымдық бөлімшелерінің басшылары тағайындалады.

Бұл кезеңде комиссияның ведомствоішілік тәуелділігіне байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері шешімдер қабылдауда объективтілік пен еркіндіктің, кандидаттардың біреуіне артықшылық көрсетуде «корпоративтік сөз байласудың» болмауы түрінде көрінеді (мысалы, комиссия басшысының немесе Төрағасының жасырын нұсқауы бойынша алдын ала келісілген адамның пайдасына оң шешім қабылданатын схема таратылады).

Сондай-ақ, Заңның 7-бабының 2-тармағына сәйкес «Құқық қорғау қызметі туралы» заңда белгіленген тәртіппен конкурстық іріктеуден өтпеген азаматтарды лауазымға қабылдаған лауазымды адамдар тәртіптік жауаптылыққа тартылады, бұл ретте нормативтік құқықтық актілерде Конкурстық комиссия мүшелерінің іріктеу қағидаларын бұзғаны, кандидаттардың біріне қандай да бір тәсілмен артықшылық көрсеткені үшін жауаптылығы айқындалмайды.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында:

- конкурстық комиссиялардың құрамына дауыс беру құқығын бере отырып, орталық аппараттың лауазымды адамдарын, басқа да құқық қорғау органдарының (оның ішінде судьялар корпусының, адвокаттар алқасының) өкілдерін енгізсін;

- әңгімелесуге тәуелсіз бақылаушылардың (сарапшылардың) міндетті түрде қатысуы);

- комиссия мүшелерінің тақ құрамын анықтау, бұл төрағаның шешуші дауыс құқығын жоққа шығарады;

- Конкурстық комиссия мүшелерінің іріктеу ережелерін бұзғаны, кандидатқа негізсіз артықшылық көрсеткені үшін жауапкершілігін белгілеу.

5) конкурстан тыс негізде іріктеу

«Құқық қорғау қызметі туралы» Заңның 7-бабының 3-тармағында теріс себептермен жұмыстан шығарылған не өкілеттіктерін тоқтатқан және қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келетін адамдарды қоспағанда, құқық қорғау органдарының білім беру ұйымдарында оқуын аяқтаған адамдарды, бұрын қызметкерлер және әскери қызметшілер болып табылған адамдарды, Парламент депутаттарын, мемлекеттік саяси қызметшілерді, өз өкілеттіктерін тоқтатқан судьяларды конкурстық іріктеуден тыс құқық қорғау қызметіне кіру құқығы көзделген.

Құқық қорғау қызметіне іріктеу жүргізу қағидаларында бекітілген конкурстан тыс іріктеуге қойылатын талаптарға сәйкес қабылдау немесе бас тарту туралы шешімді органның (аумақтық органның) басшысы қабылдайды.

Бұл кезеңде сыбайлас жемқорлық алғышарттары бір кандидатқа артықшылық көрсету түрінде мүмкін болады, өйткені шешімді орган басшысы жеке-дара қабылдайды.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту, құқық қорғау қызметіне қабылдау кезінде барлық кандидаттардың тепе-тең құқығын қамтамасыз ету, мүдделік қолдау және басшының жұмысқа орналасу туралы жеке-дара шешім қабылдау фактілерін болдырмау мақсатында құқық қорғау органының конкурстық комиссиясының отырысында кандидатты қызметке қабылдау туралы шешім қабылдау ұсынылды.

12
(42 т.)

Шартты түрде мерзімінен бұрын босатуға құқық беру, жазаның өтелмеген бөлігін жазаның неғұрлым жеңіл түрімен ауыстыру, бірыңғай құқық қолдану практикасын белгілеу және сыбайлас жемқорлық көріністерін болдырмау мақсатында жаза тағайындау мерзімін қысқарту рәсімдерін жетілдіру

ЖС нормативтік қаулысы

ЖС (келісім бойынша)

2020 жылғы 1 тоқсан

Орындалды. Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты 2020 жылғы 11 желтоқсанда Жоғарғы Соттың 2015 жылғы 2 қазандағы №6 «Жазаны өтеуден шартты түрде мерзімінен бұрын босатудың, жазаның өтелмеген бөлігін жазаның неғұрлым жеңіл түріне ауыстырудың және тағайындалған жазаның мерзімін қысқартудың сот практикасы туралы» нормативтік қаулысына өзгерістер мен толықтырулар енгізді.

13

(43 т.)

Құқық қорғау органдарында кадр саясатының тұрақтылығы мен ашықтығын қамтамасыз ету бөлігінде заңнамалық актілерді жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу

Қазақстан Республикасының Заңы жобасының тұжырымдамасы

БП (келісім бойынша, жинақтау), СЖҚІА (келісім бойынша), ІІМ, Қаржымині

2020 жылғы 4-тоқсан

Орындалды. Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасы Құқық қорғау органдарындағы кадр саясатының тұрақтылығы мен ашықтығын қамтамасыз ету бөлігінде заңнамалық актілерді жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірледі.

Анықтама. Осы іс-шараны орындау шеңберінде «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметін өткеру тәртібін жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң жобасының тұжырымдамасы (бұдан әрі-Тұжырымдама) әзірленді, оны заң жобалау қызметі мәселелері жөніндегі ведомствоаралық комиссия 2020 жылғы 15 қазанда мақұлдады. Тұжырымдама жеке құраммен жұмыс істеудің нысандары мен әдістерін жақсартуға, кадр саясатының тұрақтылығын, іріктеудің ашықтығын қамтамасыз етуге, біліктілікті және кәсіпқойлықты арттыруға, сондай-ақ қызметкерлердің тәртібі мен жауапкершілігін күшейтуге бағытталған.

Қазіргі уақытта құқық қорғау органдарымен әзірленген және келісілген заң жобасы Қазақстан Республикасы Үкіметінің заң жобалау жұмыстарының 2021 жылға арналған жоспарының жобасына енгізілді (енгізу мерзімі Әділетмині – наурыз, Үкімет – мамыр, Парламент - шілде).

14

(44 т.)

Құқық бұзушылықтарды тіркеудің техникалық құралдарын қолдануға талдау жүргізу және оларды пайдалануды жетілдіру жөнінде шаралар қабылдау

аналитикалық анықтама

ІІМ

жыл сайын

Орындалды. ІІМ жергілікті атқарушы органдармен бірлесіп, жол қозғалысы ережелерін бұзушылықтарды автоматты түрде тіркеу жүйелерінің (бұдан әрі – АТЖ ЖҚЕ) желісін кеңейту, олардың тиісінше жұмыс істеуін, уақтылы жаңартылуы мен интеграциялануын, ішкі істер органдарының жедел басқару орталықтарын техникалық жаңғыртуды қамтамасыз ету және жол қауіпсіздігін бақылау кезінде олардың тиімділігін арттыру жөнінде шаралар қабылдауда.

Анықтама. Қазіргі уақытта ел жолдарында  АТЖ ЖҚЕ 12 813 камерасы жұмыс істейді (Нұр-Сұлтан Қ. (6 165), Алматы (2 640), Шымкент (246), Ақмола (50), Ақтөбе (126), Алматы (251), Атырау (1 265), Шығыс Қазақстан (1 228), Жамбыл (227), Батыс Қазақстан (42), Қарағанды (203), Қостанай (104), Қызылорда (65), Маңғыстау (70), Павлодар (58), Солтүстік қазақстан (52) және Түркістан (21) облыстарында).

Талдау көрсеткендей, жалпы ел бойынша ЖКО-ның 40% - ы белгіленген қозғалыс жылдамдығын бұзуға, қарама-қарсы қозғалыс жолағына шығуға, бағдаршамның тыйым салатын сигналына жол қиылыстарынан өтуге, яғни ЖҚЕ өрескел бұзушылықтарға байланысты жасалады, олардың төмендеуіне ЖҚЕ ҚҚА жүйесінің болуы тікелей әсер етеді.

ҚҚА ЖҚЕ жүйелерін енгізу жол қозғалысына қатысушылардың тәртібін арттырып қана қоймай, апаттылық деңгейін төмендетеді. Мәселен, 2020 жылы республикада ЖКО-да қаза тапқандар саны 19% - ға, жараланғандар саны 20% - ға және қаза тапқандар саны 17% - ға азайды.

Аумақтық ішкі істер органдары ЖКО орынына талдау жүргізді, аса апатты-қауіпті учаскелер анықталды, оның нәтижелері бойынша жергілікті атқарушы органдар алдында ЖҚЕ ҚҚА желісін кеңейту бойынша нақты ұсыныстар жасалды.

ҚҚА жүйелерін сатып алу бойынша мәлімделген қажеттіліктерді ескере отырып, 2020 – 2022 жылдарға арналған Жол карталары бекітілді, олардың шеңберінде жергілікті бюджеттен кезең-кезеңімен ақша қаражатын бөлу көзделген.

Қазіргі уақытта 7 облыста (Ақмола, Алматы, Атырау, БҚО, Қызылорда, Павлодар және Түркістан облыстарында) 2020-2022 жылдарға мемлекеттік-жеке меншік әріптестік аясында ҚҚА жүйелерін орнатуға 12 млрд 898 млн теңге қаражат бөлу қарастырылған.

15
(50 т.)

Жоғары оқу орындарындағы академиялық адалдық жағдайына мониторинг жүргізу

әлеуметтік зерттеулер

БҒМ

2019 – 2020 жылдар

ішінара орындалды. Іс-шараны 2021 жылға ауыстыру ұсынылады.

БҒМ барлық жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру ұйымдарында (бұдан әрі – ЖЖОКБҰ) басқаруда, академиялық процестерде және ғылыми қызметте сыбайлас жемқорлық факторлары мен тәуекелдерін анықтау бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы аудит жүргізілді.

Анықтама.

Талдау бюджетті қалыптастыру, әртүрлі Тараптар арасындағы мүдделер қақтығысын реттеу, коммерциялық қызмет туралы ақпарат беру және т.б. мәселелерді алқалы түрде қарау қажеттілігін көрсетті. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы аудиттің қорытындылары бойынша ЖЖОКБҰ-ға анықталған ескертулер мен кемшіліктерді жою бойынша тиісті ұсынымдар әзірленіп, жіберілді. Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне мониторинг ЖЖОКБҰ студенттері арасында «Таза сессия» акциясын өткізу арқылы жүзеге асырылады.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру «NurOtan» партиясының, «NurOtan» партиясының «JasOtan» Жастар қанатының, СЖҚІА, «Адал білім» жобалық кеңсесінің, Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының өкілдерін шақыра отырып, ПОҚ мен студенттер арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша қонақ тренингтер мен семинарлар өткізу арқылы да жүзеге асырылады. Сонымен қатар, «Саналы ұрпақ» клубының мүшелері-студенттер білім алған жастардың «Парасаттылық мектебі» ұйымдастырылды.

2020-2022 жылдарға арналған жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру ұйымдарының сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметі жөніндегі іс-шаралар жоспарына сәйкес, ҚазМЗУ Университетімен бірлесіп. М.Нәрікбаева ЭЫДҰ ұсынымдары бойынша (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі Ыстамбұл іс-қимыл жоспары шеңберінде) жоғары білім саласындағы парасаттылық пен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне толық ауқымды тәуелсіз зерттеу жүргізуді көздейді, ол мынадай бағыттарды қамтитын болады: емтихан тапсыру, жатақханаға орналасу, әскери кафедраға қабылдау, тегін оқу нысанына ауыстыру.

Бұдан басқа, БҒМ барлық дезагрегацияланған деректерді жұмылдыру, қосымша көрсеткіштерді жинау және түзету және олардың негізінде жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру жүйесіне қанағаттанудың жиынтық индексін әзірлеу жоспарлануда. Индекс нәтижелерін салалық мемлекеттік органдар қолданыстағы білім беру бағдарламаларының мазмұнын жаңарту, қабылданған шешімдердің тиімділігін бағалау, жоғары оқу орындарының одан әрі даму стратегиясын және тұтастай жүйені айқындау кезінде пайдаланатын болады.

Тиісті Индикатор Қазақстан Республикасында білім беруді және ғылымды дамытудың 2020 - 2025 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасында (2019 жылғы 27 желтоқсандағы № 988 ҚРҮҚ) көзделген.

Жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім беру жүйесіне қанағаттанудың композиттік индексін әзірлеу мақсатында 2021 жылы БҒМ РБ нақтылау шеңберінде зерттеу жүргізуге 73,476 млн.теңге бөлуге өтінім енгізді.

16

(п.51)

Көрнекті ғалымдардың, мемлекеттік органдардың, саяси партиялардың, жұртшылықтың сөз сөйлеуін көздей отырып, сондай-ақ олардың сыбайлас жемқорлықтың профилактикасы және оған қарсы күрес мәселелері бойынша брифингтерге, интернет-конференцияларға, телевизиялық бағдарламаларға және "тікелей желілерге" қатысуын қамтамасыз ете отырып, қоғамда сыбайлас жемқорлыққа қарсы сананы қалыптастыру мақсатында БАҚ-та кең ауқымды ақпараттық-насихаттау жұмысын ұйымдастыру

ақпараттық-насихаттау жұмысын ұйымдастыру, БАҚ-та мақалалар, сұхбаттар жариялау, теле -, радиохабарлар, сюжеттер шығару жөніндегі жоспар

СЖҚІА (әріптестік) (келісім бойынша, шақыру), ЖАО

2018 – 2020 жылдардың 2 тоқсаны

Орындалды. СЖҚІА қоғамда сыбайлас жемқорлыққа қарсы сананы қалыптастыру мақсатында БАҚ-та тұрақты негізде ақпараттық-насихаттау жұмысы жүргізіледі, көрнекті ғалымдардың, мемлекеттік органдардың, саяси партиялардың, жұртшылық өкілдерінің АӨК брифингтері мен тікелей көрсетілімдерінде, сондай-ақ сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша телевизиялық бағдарламаларда сөз сөйлеуі қамтамасыз етіледі.

Анықтама. АӨК орталық және аумақтық деңгейде мемлекет қызметінің түрлі салаларының көрнекті өкілдерінің қатысуын көздейтін медиа-жоспарлар әзірленді.

Сонымен қатар, covid-19 коронавирустық инфекциясының таралуын азайту мақсатында 2020 жылы АӨК «Antikor.Live».

Instagram, Facebook, YouTube танымал әлеуметтік желілерінде (Instagram, Facebook, YouTube) 1000-нан астам «Тікелей эфирлер» СЖҚІА -нің осы жобасы шеңберінде оның аумақтық департаменттері мен «Adaldyq alańy» жобалық кеңселері ұйымдастырылды және өткізілді. Көрулер саны шамамен 700 мыңды құрады.

Сапалы Контент және нақты ақпарат беру үшін мемлекеттік органдардың бірінші басшылары, түрлі салалардың мамандары тұлғасында 730-дан астам сыртқы сарапшы-спикерлер тартылды.

30 спикердің қатысуымен 23 брифинг өткізілді: 20 – АӨК баспасөз орталығында, 2-ҚР Президенті жанындағы Орталық коммуникациялар қызметінің алаңында, 1 – «Болашақ» халықаралық бағдарламалар орталығының алаңында.

Бұл ретте, сыбайлас жемқорлыққа қарсы барлық контенттің 70% - ы алдын алу, жұртшылықпен өзара іс-қимыл және халықаралық ынтымақтастық желісі бойынша АӨК қызметіне қатысты.

17

(52 т.)

 «Адал ұрпақ» ерікті мектеп клубтарының өңірлік слеттерін өткізу

аймақтық слеттер

ЖАО

2018 – 2020 жылдардың 3 тоқсаны

Орындалды. Жергілікті атқарушы органдар сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл СЖҚІА-мен бірлесіп жыл сайын «Адал ұрпақ» ерікті мектеп клубтарының өңірлік слеттерін өткізеді.

Анықтама. Мектеп ортасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру бағдарламасын іске асыру шеңберінде жалпы білім беру мекемелерінде «Адал ұрпақ» клубтары құрылды. Клубтардың қызметі сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілікті көрсететін құндылықтар жүйесін сақтауға және нығайтуға, оның ішінде оқушылардың заң талаптарын сақтауға және білім беру мен мәдени деңгейін арттыруға ұмтылысын қалыптастыруға бағытталған.

«Адал ұрпақ» қамқорлығымен бүкіл республика бойынша 717 209 оқушыны біріктіретін 4 602-ден астам клуб жұмыс істейді, онда өскелең ұрпақтың бойында сыбайлас жемқорлыққа қарсы дүниетаным қалыптасады, сондай-ақ патриотизм сезімі тәрбиеленеді.

2020 жылдың кезеңінде «Адал ұрпақ» алаңында 350-ден астам кездесу, 150 дөңгелек үстел, 130 форумдар мен слеттер, флэш-мобтар, дебаттар, конкурстар және түрлі іс-шаралар түрінде 90 акция өткізілді.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қозғалыспен оқушыларды кең ауқымды қамту үшін СЖҚІА «Жас Ұлан» бірыңғай балалар мен жасөспірімдер ұйымымен бірлесіп ынтымақтастық туралы Меморандумға қол қойды.

2021 жылға арналған меморандум шеңберінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру және рухани-адамгершілік және азаматтық-патриоттық тәрбие контексінде мектеп ортасында парасаттылық идеологиясын ілгерілету жөніндегі іс-шаралар блогы айқындалды.

18

(53 т.)

БАҚ өкілдері үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыптағы үздік журналистік жарияланымдарға конкурс өткізу

конкурс

СЖҚІА (әріптестік) (келісім бойынша, шақыру), ЖАО

жыл сайын, 20 шілдеден кешіктірмей

Орындалды. СЖҚІА және жергілікті атқарушы органдар жыл сайын БАҚ өкілдері үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыптағы үздік журналистік жарияланымдарға конкурстар өткізеді.

Анықтама. 2020 жылы жеңімпаздар атанды:

 «Үздік интернет жарияланым» номинациясында жеңімпаздар деп жарияланады:

1 орын – Серік Сабеков, «Қазақпарат» АА»;

2 орын-Баубек Қоңыров, «Zakon.kz» АА;

3 орын-Айдана Демесинова, «Kazpravda.kz» АА»;

 «Үздік баспа жарияланымы» номинациясында жеңімпаздар деп жарияланады:

1 орын-Жайық Нағымаш, «Маңғыстау» облыстық қоғамдық саясат газеті;

2 орын – Ольга Лихограй, Қостанай облыстық «Наша газета» апталық газеті;

3 орын-Жансая Пернебаева, « Bilim ainasy» газеті;

 «Үздік телевизиялық жұмыс» номинациясында жеңімпаздар деп жарияланады:

1 орын - Алина Бржанова, «Astana TV» ТК»;

2 орын – Мерей Бает, «Almaty TV»;

3 орын-Талғат Әділов, «Хабар 24» ТК.

Сондай-ақ, БАҚ-тағы жарияланымдарды сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес проблемаларын терең талдау және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыруға үлес қосу тұрғысынан зерделеу негізінде конкурстық комиссия мүшелері «Время» газетінің журналисі М.Козачковтың қызметін атап өтті.

19

(54 т.)

Сыбайлас жемқорлықты жалпыға бірдей қабылдамауды қалыптастыруға бағытталған фильмдер жасауды ұйымдастыру

фильм

МСМ (шақыру), СЖҚІА (келісім бойынша)

Жыл сайын

Орындалды. Мәдениет және спорт министрлігі 2020 жылы «От» (2019 жылдың жоспары бойынша), «Адемокиді оқыту» (2020 жылдың жоспары бойынша) фильмдерін, сондай-ақ жоспардан тыс «Граната» көркем фильмін шығаруды аяқтады. Covid-19 коронавирустық инфекциясының таралу қаупін және туындайтын шектеулерді ескере отырып, фильмдерді кең форматты прокатта тарату эпидемиологиялық жағдай тұрақталғанға дейін кейінге қалдырылды.

20

(55 т.)

Техникалық және кәсіптік білімнің білім беру бағдарламаларын іске асыратын білім беру ұйымдарында және жоғары оқу орындарында" «Таза сессия» акциясын өткізу

акциялар

БҒМ

жыл сайын

Орындалды БҒМ барлық ЖЖОКБҰ-да тұрақты негізде «Таза сессия» акциясы өткізіледі»

Анықтама. Акцияны өткізу кезеңінде келесі іс-шаралар жүзеге асырылды:

- сыбайлас жемқорлыққа Мүлдем төзбеушіліктің алдын алу және қалыптастыру бойынша студенттер мен профессорлық-оқытушылық құрам қатарынан мониторингтік топтардың қызметін ұйымдастыру;

- факультет стендтерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті тәрбиелеу бойынша ақпараттық жадынамалар орналастырылды;

- ақпараттық экрандарда сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша бейнероликтер көрсетілді;

- барлық оқу ғимараттары мен жатақханаларда «Сенім жәшігі» орналастырылған»;

- жекелеген ЖЖОКБҰ-да сыбайлас жемқорлыққа қарсы конкурстық комиссиялар құрылды, олардың жұмысы сыбайлас жемқорлықты тудыратын және арандататын жағдайларды жоюға, сессия кезінде сыбайлас жемқорлық жағдайлардың алдын алуға, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық сананы, сыбайлас жемқорлық әрекеттерге төзбеушілікті қалыптастыруға бағытталған;

- студенттік топтарда сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру, оның ішінде АӨК департаменттерінің өкілдерін шақыра отырып, дәрістер, тақырыптық кураторлық сағаттар өткізілді;

Сондай-ақ, «Оқытушы студенттер көзімен» анонимді сауалнама өткізіліп, оған 20 700-ден астам студент қатысты.

Сауалнама қорытындысы бойынша ЖЖОКБҰ-да сыбайлас жемқорлық фактілерінің болуын респонденттердің 12,5% - ы көрсетті, респонденттердің 77,8% - ы ЖЖОКБҰ-да сыбайлас жемқорлыққа тап болмағандарын атап өтті.

ЖЖОКБҰ-дағы сыбайлас жемқорлықтың негізгі себептерінің арасында «Кейбір студенттердің оқу бағдарламасын өз бетінше игере алмауы» (14,7%), «Профессор-оқытушылар құрамы жалақысының төмен деңгейі» (10,1%) атап өтілді.

Респонденттердің 23,8% сынақтар мен емтихандарды тапсыру кезінде сыбайлас жемқорлық бұзушылықтарға тап болғанын атап өтті. Студенттердің 8,7% - ы дипломдық жұмыстарды қорғау кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері туындайтынын атап өтті. Респонденттердің 5,6% - ы жатақханаға орналасу мәселесін шешу кезінде сыбайлас жемқорлық фактілерін атап өтті.

21 (56 т.)

Мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының негізгі бағыттарын түсіндіру бойынша әлеуметтік аудио -, бейнероликтер жасауды көздеу және трансляциялауды қамтамасыз ету

аудиоджинглдер мен бейнероликтерді жасау және трансляциялау

СЖҚІА (келісім бойынша, шақыру), ЖАО

Жыл сайын

Орындалды. СЖҚІА  бюджетте көзделген қаражат шегінде мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың негізгі бағыттарын түсіндіру бойынша 91 әлеуметтік аудио-, бейнеролик жүргізілді. Бұл роликтерді кәсіби компаниялар түсірген.

Өңірлерде қоғамдық көліктерде, авто және теміржол вокзалдарында, әуежайларда, мемлекеттік органдар мен ұйымдардың ғимараттарында жарықдиодты экрандарда бейнероликтер мен аудиоджинглдер көрсетілімі ұйымдастырылды.

Сонымен қатар, «Алматы», «Тұран-Түркістан», «Са-нұр», «Сәт», «Елнұр», «Арыс толқындары» (Түркістан облысы), «Ontustik», «NarTV», «Айғай», «Отырар» (Шымкент қ.), «Qyzyljar», «1 Северный» (Солтүстік Қазақстан облысы), «Kókshe» (Ақмола облысы), «Оңтүстік Қазақстан облысы» телеарналарында роликтердің көрсетілімі қамтамасыз етілді. «Jetysý» (Алматы облысы), «Jambyl» (Жамбыл облысы), «ERTIS» (Павлодар облысы).

Сонымен қатар, СЖҚІА бюджеттен тыс қаражат есебінен бастамашыл бейнероликтер әзірленді

.Анықтама. Бүгінгі таңда «сыбайлас жемқорлық елді ғана емес, жақындарыңыздың өмірін де бұзады!», «Жұп емес, бала керек», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес», «Бәйсеке», «Пара алма!», «Әділ сөз, адал жүрек», « Сыбайлас жемқорлық жазаланы!» және т. б.

Оларға Қазақстанның Халық әртісі, актриса, әнші Р. Рымбаева; 2005 және 2007 жылдардағы әлем чемпионы, 2012 жылғы Олимпиада чемпионы С. Сапиев; 1996 жылғы Олимпиада ойындарының және 1997 және 1999 жылдардағы әлем чемпионаттарының жүлдегері Е. Ибраимов; Олимпиада ойындарының күміс жүлдегері, ҚР еңбек сіңірген спорт шебері Н. Теңізбаев; режиссерлер А. Сатаев пен Е. Тұрсынов; танымал актерлер мен әншілер – А. Сағатова, Қ. Нұртас, Н. Абдуллин, С. Майғазиев, Т. Төреәлі, М. Төребаев, А.Төлепберген, О. Шишигина, М. Манеза, ж. Әбдімәлік, М. Акбаров және т. б. барлығы 300-ге жуық бейнеролик дайындалды.

Сонымен қатар, 2020 жылдың наурыз айында іске қосылған #adaldyqJolymen челленджі аясында әлеуметтік желілерде 350-ге жуық бейнеролик әзірленіп, таратылды. Челлендждің негізгі идеясы-қазақстандықтарды сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұруға шақыру.

Блокпосттарда карантинді сақтау қажеттілігі туралы, сондай-ақ ТЖ кезеңінде сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алу және осындай фактілер бойынша жүгіну қажеттілігі туралы 2 бейнеөтініш дайындалды

СЖҚІА Call-орталығына.

22
(57 т.)

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет және сыбайлас жемқорлық көріністеріне төзбеушілік деңгейін айқындау бойынша әлеуметтік зерттеулер жүргізу

әлеуметтік зерттеулер

СЖҚІА  (келісім бойынша, шақыру), ЖАО

Жыл сайын

Орындалды. СЖҚІА тапсырысы бойынша БҰҰДБ-ның қаржылық қолдауымен «Transparency Kazakhstan» қоғамдық қоры «Қазақстандағы сыбайлас жемқорлықтың жай-күйіне мониторинг жүргізу» әлеуметтік зерттеуін жүргізді.

Анықтама. Transparency Kazakhstan сарапшылары қалалар, облыс және аудан орталықтары деңгейінде 9 000 респондентпен сауалнама жүргізді және «Ашық диалог» порталына келіп түскен 1 347 өтінішті зерттеді.

Зерттеуге 200-ге жуық далалық әлеуметтанушылар мен 12 талдаушы қатысты, олар осы күзде Республикалық маңызы бар 3 қалада, бүкіл ел бойынша 14 облыстық және 143 аудан орталықтарында сауалнама жүргізді. Әдістеме Transparency International – әлемдік сыбайлас жемқорлық барометрі, халықтың сыбайлас жемқорлық тәжірибесін өлшейтін және сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексінің, қоғамдық дискурстағы сыбайлас жемқорлық тақырыбының өзектілігін бағалайтын екі жаһандық зерттеуге негізделген.

Азаматтардың 37,4%-ы және кәсіпкерлердің 45,9%-ы соңғы жылы олардың елді мекендеріндегі сыбайлас жемқорлықтың төмендегенін көрсетеді. Респонденттердің 11,3%-ы мемлекеттік органдарға жүгінген кезде тұрмыстық сыбайлас жемқорлыққа тап болды (2019 жылы 13,4%). ШОБ өкілдерінің 8,2%-ы мемлекеттік органдарға жүгінген кезде мәселені бейресми жолмен шешу қажеттілігіне тап болды (2019 жылы 9,2%).

Бизнес-қоғамдастықта жағымды көріністі атап өту қажет: сұралған кәсіпкерлердің 80% - дан астамы Қазақстанда пара бермей және тек құқықтық салада жұмыс істей отырып, өз бизнесін дамытуға әбден болады деп есептейді.

Азаматтар мен бизнес-қоғамдастықтың пікірінше, Президент (Азаматтар мен бизнес-қоғамдастықтың 70%), СЖҚІА (азаматтардың 63% және бизнес-қоғамдастықтың 65%), Үкімет (59% және 62%), Мемлекеттік қызмет істері агенттігі (55% және 59%) және «Nur Otan» партиясы (53% және 55%) барынша сенімге ие.

Сауалнамаға қатысқан қазақстандықтардың 60% - дан астамы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте көмек көрсетуге дайын екендіктерін хабарлады.

Сауалнама нәтижелері бойынша адамдар сыбайлас жемқорлыққа жиі ұшырайтын өңірлер мен мемлекеттік органдар анықталды, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық мемлекеттік лауазымдарының тізбесі, сыбайлас жемқорлық мәмілелерінің типтік себептері мен мән-жайлары, пара сомалары қалыптастырылды.

Азаматтардың пікірінше, көбінесе мәселелерді бейресми жолмен Жамбыл, Атырау, Алматы, Қарағанды, Қызылорда, Батыс Қазақстан облыстарында, ал кәсіпкерлердің пікірлері бойынша Нұр-Сұлтан, Шымкент қалаларында, Ақмола, Павлодар, Қызылорда, Қарағанды, Жамбыл, Алматы, Батыс Қазақстан облыстарында шешуге тура келді.

Неғұрлым жемқор мемлекеттік мекемелер болып емханалар мен ауруханалар, полиция, салық және өртке қарсы қызметтер, жер қатынастары және қала құрылысы органдары, Халыққа қызмет көрсету орталықтары, мемлекеттік балабақшалар мен жоғары оқу орындары белгіленді, оларда бейресми өзара іс-қимылдың мәлімделген жағдайларының үштен екісі орын алды.

Негізгі себептер азаматтар үшін ем алу немесе емделуге жолдама алу (12,7%), жұмысқа орналасу (10,1%), баланы балабақшаға анықтау (6,1%), жер мәселесін шешу (6,5%), ХҚКО-дан анықтама алу (5,1%), сессияны «Жабу» (4,4%), салық есебін тапсыру (9%), жол берілген бұзушылықтар бойынша Жауапкершіліктен аулақ болу (8,4%) қажеттілігі болды.

Респонденттердің сыбайлас жемқорлыққа тартылуына өтініштердің жиілігі емес, алушының қызметке қызығушылық дәрежесі әсер ететінін атап өткен жөн.

Респонденттер жағдайлардың жартысында мәселені бейресми шешудің бастамашылары Мемлекеттік мекемелердің қызметкерлері, ал әрбір төртіншіде-делдалдар болып табылатынын атап өтті. Бір жыл ішінде сыбайлас жемқорлық мәмілелеріндегі делдалдардың үлесі 6% - ға өсті, бұл респонденттер карантин кезеңінде мемлекеттік мекемелерден жеткіліксіз ақпаратпен байланысты болды.

Сауалнамаға қатысқандардың үштен екісі, егер қандай да бір мекеменің қызметкері пара алғысы келсе, онда ол қызыл лента көрсетіп, өкілеттіктерін асыра сілтейді. Пара сомасы 1 000 – нан 300 000 теңгеге дейін өзгерді (2019 жылы-500-ден 500 000 теңгеге дейін).

23

(58 т.)

Шет елдердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы ведомстволары, халықаралық және үкіметтік емес ұйымдар өкілдерінің қатысуымен Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша халықаралық конференциялар, семинарлар, дөңгелек үстелдер және басқа да іс-шаралар өткізуді ұйымдастыру

тиісті іс-шараларды өткізу

СЖҚІА  (келісім бойынша, шақыру), СІМ

2018 – 2020 жылдардың 4 тоқсаны

Орындалды. СЖҚІА тұрақты негізде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша халықаралық конференциялар, семинарлар, дөңгелек үстелдер және басқа да іс-шаралар өткізеді.

Анықтама. Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы халықаралық ынтымақтастығын кеңейтуге және тереңдетуге бағытталған 34 іс-шара ұйымдастырылды.

Тұңғыш рет онлайн-форматта Нұрсұлтан Назарбаев Қорының, ЕҚЫҰ және басқа да бірқатар серіктестердің қолдауымен СЖҚІА-нің ұйымдастыруымен «Парасаттылыққа: ашықтықты, есеп беруді және қоғамдық қатысуды арттыру жолында» атты VI дәстүрлі конференция өтті.

Сондай-ақ, СЖҚІА сыбайлас жемқорлықтың алдын алу жөніндегі органдардың халықаралық желісінің 2 отырысына қатысты. Желі жұмысына қатысудың негізгі артықшылығы мүше мемлекеттердің ведомстволарымен ақпарат алмасуды жеңілдету болып табылады.

24 (62 т.)

Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық деңгейін бағалауды және рейтингтер беруді жүзеге асыратын халықаралық ұйымдармен тұрақты негізде өзара іс-қимылды қамтамасыз ету

Тиісті ақпаратты Халықаралық ұйымдарға жіберу

СЖҚІА (келісім бойынша, шақыру), СІМ

жыл сайын, 20 желтоқсаннан кешіктірмей

Орындалды. СЖҚІА тұрақты негізде Қазақстан Республикасындағы сыбайлас жемқорлық деңгейін бағалауды және рейтингтер беруді жүзеге асыратын халықаралық ұйымдармен өзара іс-қимылды қамтамасыз етеді.

Анықтама. Көпжақты құрылымдардағы жұмыс мәнмәтініндегі негізгі оқиғалардың бірі қазақстандық делегацияның ГРЕКО-ның пленарлық отырыстарына қатысуы болды.

Қазақстанның халықаралық рейтингтердегі орнын арттыру мақсатында IHS Markit, PRS Group, IMD және Freedom House өкілдерімен 6 онлайн кездесу өткізілді. Сондай-ақ, осы елде орналасқан рейтингтік агенттіктерді (World Justice Project, PRS Group және Freedom House) ақпараттандыру үшін АҚШ-қа сапар ұйымдастырылды.

СЖҚІА  Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл мәселелерін зерделеу жөніндегі зерттеу орталығымен бірлесіп тұрақты негізде халықаралық рейтингтік агенттіктердің зерттеу нәтижелеріне мониторинг жүргізіледі, олар кейіннен Трансперенси Интернешнл сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексін (бұдан әрі-ВИЧ) қалыптастырады.

АӨК халықаралық ұйымдарымен тиімді өзара іс-қимыл жасау мақсатында мынадай тетіктер пайдаланылады:

- көшпелі кездесулер;

- Skype конференциялары;

- іскерлік хат алмасу.

СЖҚІА мен аталған ұйымдар арасында өткізілген кездесулер нәтижесінде мемлекеттік басқаруды дамыту және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша ынтымақтастықты жалғастыру туралы уағдаластықтарға қол жеткізілді.

Бұдан басқа, жоғарыда көрсетілген формат Қазақстанда жүргізіліп жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы реформалар бойынша өзекті ақпаратты тұрақты негізде қашықтықтан бөлісуге мүмкіндік береді, оны сарапшылар Қазақстан бойынша елдік есептерді дайындау кезінде өз жұмысында пайдалана алады.

СЖҚІА ұйымдастыру мен қолдаудың халықаралық ұйымдармен және сыни бағыттағы ҮЕҰ-мен тағы бір пәрменді құралы іскерлік хат алмасу болып табылады.

Freedom House және «Демократияның алуан түрлілігі» жобасының өкілдерімен іскерлік хат алмасу тұрақты негізде жүзеге асырылады, хат алмасу барысында электрондық нысанда қамауға алу және сот процестері, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша қабылданатын алдын алу шаралары, өткізілген іс-шаралар, СЖҚІА Кадрлық тағайындаулары, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау нәтижелері туралы өзекті ақпарат, статистикалық деректер жіберіледі және социологиялық зерттеу нәтижелері.

Freedom House халықаралық құқық қорғау ұйымының «Өтпелі кезеңдегі елдер»  зерттеуі және онымен бірге жүретін рейтинг демократияның даму деңгейін, бұрынғы социалистік блоктың Еуропа және Азия мемлекеттеріндегі саяси құқықтар мен азаматтық бостандықтардың жағдайын сипаттайды.

2020 жылғы есеп демократияның дамуындағы таңқаларлық құлдырауды атап өтті. Нашарлауды 15 ел көрсетеді, ал жақсаруды тек 9-ы көрсетеді.

Бұл рейтингте Қазақстан өзінің көрсеткішін ықтимал 7 балдан 1,29-дан 1,32 балға дейін арттыра отырып, 29 елдің арасында 25-орынды иеленеді.

Freedom House жіктемесі бойынша Қазақстан бұрынғысынша Орталық Азияның қалған елдерімен (Қырғызстан - 1,96, Тәжікстан - 1,18, Өзбекстан - 1,14, Түрікменстан - 1), сондай-ақ Беларусьпен, Ресеймен (1,39-дан) және Әзірбайжанмен (1,14) қатар "шоғырландырылған авторитарлық режимдердің" қатарына жатады.

«Шоғырландырылған демократиялар» жоғары бағаланады: Эстония (6,07), Словения (5,93), Латвия (5,79), Литва және Чехия (5,64), Словакия Республикасы (5,29).

Freedom House рейтингін қалыптастыру кезінде демократияны дамытудың 7 негізгі көрсеткішіне негізделген сараптамалық бағалау әдіснамасын басшылыққа алады: сайлау процесі, азаматтық қоғамды дамыту, БАҚ-тың Тәуелсіздік деңгейі, ұлттық үкіметтің демократиялылығы, жергілікті биліктің демократиялылық деңгейі, сот жүйесінің тиімділігі мен тәуелсіздігі, сыбайлас жемқорлық деңгейі.

Көрсетілген көрсеткіштер бөлінісінде Қазақстанда бағалауды 1,25-тен 1,50 баллға дейін арттыра отырып, азаматтық қоғамды дамыту бойынша ғана жақсару байқалады. Бұл азаматтық кеңістіктің ашықтығының салыстырмалы түрде өсуінің нәтижесі болды. 2007 жылдан бастап елде алғаш рет рұқсат етілген наразылық, азаматтық белсенділердің жаңа тобының пайда болуы және мемлекет ресми түрде мақұлдамаған бірқатар наразылықтарға полицияның араласпауы оң бағаланды.

IHS Markit компаниясының зерттеу нәтижелері бойынша 2020 жылдың II тоқсанының қорытындысы бойынша Қазақстандағы елдік тәуекел деңгейі 2,2 балды (I тоқсанда 2,1) құрады, бұл  «Elevated (жоғарылатылған)» диапазонына сәйкес келеді. Тәуекел деңгейі төмен елдер-Лихтенштейн мен Монако (0,7-ден), Йемен рейтингісінің аутсайдерлері (6,0) және Сомали (5,4). Бұл көрсеткіш бойынша Қазақстан ТМД - ның барлық дерлік елдерінен-Ресейден (2,5), Украинадан (3,2) Беларусьтен (2,6), Армениядан (2,4), Әзірбайжаннан (2,3), Грузиядан (2,1) кейін екінші орында екенін атап өткен жөн.

2020 жылдың II тоқсанының қорытындысы бойынша Қазақстан "сыбайлас жемқорлық тәуекелдері"индикаторы бойынша көрсеткішті нашарлатты. Соңғы нәтижелерге сәйкес, Қазақстан 3,2 балл жинады, бұл 2019 жылғы III тоқсанның көрсеткішінен 0,1 балға аз (3,1 балл).

Елдік тәуекел индексі (ICRG-International Country Risk Guide) үш фактор негізінде есептеледі: Саяси тәуекел, экономикалық тәуекел және қаржылық тәуекел.

Қазақстан елдік тәуекелдер рейтингінде 2020 жылғы II тоқсанның қорытындылары бойынша 140 елдің ішінде 63-орынға орналасты және 2019 жылғы IV тоқсанның нәтижелерімен салыстырғанда өзінің елдік тәуекелдер көрсеткіштерін 10 позицияға және 3,2 балға (73-орын және 70-балл) нашарлатып, 66,8 балл жинады.

Саяси тәуекел 69,5 балды құрады, ал өткен жылдың қорытындысы бойынша бұл көрсеткіш 69,0 балды құрады.

2020 жылғы II тоқсан қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық бойынша Компонент 3,5 балды құрады (ең жоғарғы мәні - 6). Соңғы екі жылда бұл көрсеткіш 1,5 балға жақсарды.

Бұл көрсеткіш бойынша Қазақстан ТМД елдері арасында үздік нәтиже көрсетті (Ресей – 1,5 балл, Әзірбайжан – 1,5, Беларусь - 2, Армения – 2).

Сонымен қатар, Қазақстан PRS Group рейтингінде Польша (3), Италия (3), Израиль (3), Венгрия (3), Чехия (3), Латвия (2,5) мемлекеттерінен жоғары. Қазақстанмен бір қатарда Испания, Тайвань, Словения, Словакия, Кипр, Сауд Арабиясы, Катар орналасқан.

Сарапшылар жұртшылықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты қалыптастыруға және іске асыруға, өзгерістерге тартылғанын оң атап өтті

қоғамдық кеңестердің қызметін, арнайы мониторингтік топтардың қызметін және т. б. реттейтін нормативтік актілерде.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласында қабылданып жатқан жүйелі және кешенді шаралар, сондай-ақ азаматтық қоғамның, бизнес-қоғамдастықтың, халықаралық ұйымдар мен мемлекеттің күш-жігерін біріктіру елдегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін және әкімшілік бюрократияны барынша азайтуға мүмкіндік берді.

25 (63т.)

Шетелдік БАҚ-та Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша қабылдап жатқан шаралары туралы арнайы материалдар жариялауды ұйымдастыру

БАҚ-тағы жарияланымдар

СЖҚІА (келісім бойынша, шақыру), СІМ

жыл сайын, 20 желтоқсаннан кешіктірмей

Орындалды. СЖҚІА 2019 жылға ұқсас рейтингтік ұйымдар мен дипломатиялық өкілдіктерге сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданып жатқан шаралар туралы ақпараттық бюллетеньдерді ағылшын тілінде тұрақты Жолдау бойынша жұмыс жүргізілуде. Сонымен қатар, Қазақстанның шетелдік дипломатиялық өкілдіктері жаңалықтар беттерінде және әлеуметтік желілерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы желі бойынша соңғы ірі жаңалықтарды жариялайды (https://kazakhembus.com/domestic-policy/business-investment/anti-corruption). Өз кезегінде, ЭЫДҰ-ның Сыбайлас жемқорлыққа қарсы желісінің Стамбул іс-қимыл жоспары мониторингінің төртінші раунды аяқталғаннан кейін, сондай-ақ көрсетілген саладағы Қазақстанның елеулі прогресі туралы есептер орналастырылды (https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Kazakhstan-Progress-Update-2019-ENG.pdf). АӨК-нің халықаралық ұйымдармен бірлескен іс-шараларын бұқаралық ақпарат құралдары жария етеді (https://www.osce.org/programme-office-in-nur-sultan/418007).

Қазақстанның Еуропа Кеңесімен ГРЕКОҒА кіру туралы келісімге ресми қол қоюы, сондай-ақ Еуропа Кеңесінің ресми интернет-ресурсында жарияланды (https://www.coe.int/en/web/greco/-/kazakhstan-one-step-closer-to-joining-greco).

26

(65 т.)

Қазақстан Республикасының 2015 – 2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясының іске асырылуына мониторинг және бағалау жүргізуді қамтамасыз ету

мониторинг жүргізу

СЖҚІА (келісім бойынша)

жыл қорытындысы бойынша жыл сайын, 15 ақпаннан кешіктірмей

Орындалды.СЖҚІА жоспардың орындалуына мониторинг жүргізілді. Мониторинг жоспардың 26 тармағын жауапты мемлекеттік органдар толық және жоспардың 1 тармағын ішінара орындағанын көрсетті (жоспардың 50-тармағы).

27 (66 т.)

Арнайы мониторингтік топтың Қазақстан Республикасының 2015 – 2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясының іске асырылуына сыртқы талдау мен бағалау жүргізуін қамтамасыз ету

талдау жүргізу

СЖҚІА (келісім бойынша, шақыру), мемлекеттік органдар, ЖАО

жыл қорытындысы бойынша жыл сайын, 15 ақпаннан кешіктірмей

Орындалды. 2021 жылғы 22 қаңтарда СЖҚІА алаңында арнайы мониторингтік топтың отырысы өтті, онда оның мүшелері Қазақстан Республикасының 2020 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын сыртқы талдау мен мемлекеттік органдардың орындауын бағалаудың қорытындысын шығарды.

Анықтама: отырысқа мониторингтік топтың мүшелері – қоғамдық пікір көшбасшылары – А.Соловьева, Р. Р. Гасанов, Б. Қасымов және басқалар, сондай-ақ СЖҚІА төрағасы қатысты.

Жалпы, арнайы мониторингтік топ мүшелері іс-шаралар жоспарының барлық 27 тармағын орындауды қабылдады және жекелеген мемлекеттік органдарға оларды одан әрі іске асыру бойынша ұсынымдар берді.