ОСНОВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА АГЕНТСТВА РК ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ ПО АКМОЛИНСКОЙ ОБЛ. ТЮЛЕУБАЕВА М.А. В ПРЯМОМ ЭФИРЕ В СОЦИАЛЬНОЙ СЕТИ FACEBOOK В РАМКАХ ПРОЕКТА «ANTIKOR.LIVE»

Буквально на прошлой неделе Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев обратился к казахстанцам с Посланием «Казахстан в новой реальности: время действий», где указал на необходимость усиления мер противодействия коррупции и озвучил предстоящие антикоррупционные реформы.

Нужно отметить, что в период пандемии коронавируса выявились системные недостатки практически всех сфер деятельности, в том числе порождающие коррупционные риски. Именно поэтому Глава государства еще в августе этого года провел совещание по вопросам противодействия коррупции, на котором были определены дальнейшие пути модернизации антикоррупционной политики страны. Ключевые положения, сформированные по итогам совещания, внесены в Послание.

Хотел бы еще раз озвучить основные антикоррупционные инициативы в рамках Послания, о которых ранее рассказал Председатель Агентства Алик Жаткамбаевич Шпекбаев.

Первое – это усиление ответственности за коррупцию.

Прежде всего, это коснется сотрудников правоохранительных органов и судей. Второе – это введение с 2021 года запрета для госслужащих, депутатов и судей на владение банковскими счетами за рубежом. Третье – принятие закона об общественном контроле в целях более широкого вовлечения граждан и представителей общественности в противодействие коррупции.

Что касается деятельности Департамента, то, как известно, в рамках реализации поручений Главы государства основной акцент работы Антикоррупционной службы сделан на превентивные меры борьбы с коррупцией.

В этом контексте, Департаментом реализуются ряд проектов, направленных на профилактику коррупции. В их числе проект по минимизации бытовой коррупции «Адалдык аланы», который, можно сказать, на сегодняшний день стал общенациональным движением. В регионе действует проектный офис «Акмола –адалдык аланы», задачами которого являются формирование антикоррупционной культуры, усиление общественного контроля, масштабное продвижение идеологии добропорядочности,  создание комфортных условий для граждан при оказании госуслуг.

В целях оценки эффективности использования бюджета социальных объектов и инфраструктуры под эгидой проекта «Адалдық алаңы» действует проект «Интерактивная карта открытых бюджетов» (publicbudget.kz), на которой размещена информация о выделенных бюджетных средствах. То есть, с помощью карты каждый житель области может видеть, как, на что и в каком количестве расходуются бюджетные деньги. В настоящее время на карте размещено 2267 бюджетов организаций Акмолинской области на общую сумму 313,1 млрд. тенге.

Также, под эгидой проекта «Адалдык аланы» действует проект «Сапалы жол», предусматривающий проведение контроля за качеством строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог. За отчетный период рабочей группой проведено 9 выездов. В ходе, которых установлено 15 нарушений, 100% которых уже устранены. В рамках проекта «Адал жол», участники которого осуществляют мониторинг прозрачности пассажирских перевозок на ж/д транспорте, проведено 15 мониторингов составов поездов, выявлено 29 безбилетных пассажиров, 21 случай неоформленного багажа. По результатам привлечено к ответственности 12 лиц.

Кроме того, в рамках «Адалдык аланы» в учебных организациях образования работают добровольные студенческий клуб «Саналы ұрпақ» и школьный клуб «Адал ұрпақ», работа которых направлена на формирование у подрастающего поколения нравственных ценностей. Также, Департаментом на ежемесячной основе проводится общереспубликанская акция «Час добропорядочности».

При Департаменте осуществляет свою работу Специальная мониторинговая группа внешнего анализа и оценки реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, в составе которого представители общественности различных сфер.

В целях осуществления разъяснительной работы по формированию антикоррупционной культуры и воспитанию принципов добропорядочности работает Информационно-просветительский штаб. На сегодняшний день в штаб входят более 90 общественных деятелей и представителей различных организаций.

Помимо этого, в целях формирования нулевой терпимости к коррупции по инициативе Департамента появился первый в регионе мурал на тему борьбы с коррупцией, сняты социальные видеоролики.

Глава государства отмечает, что государственные органы должны уделять особое внимание вопросам установления общественного диалога, открытости, оперативного ответа на потребности граждан. Приоритет в данном вопросе - создание подотчетного обществу, транспарентного, открытого и «слышащего государства». В этом направлении нами проводится соответствующая работа.

В рамках проекта «Ақмола – адалдық алаңы» в целях реализации концепции «слышащего государства» инициирован проект по внедрению сервисной модели путем открытия сервисных акиматов. При поддержке акимата Акмолинской области на сегодняшний день данные сервисные акиматы открыты уже во всех 19 регионах области. В сервисных акиматах созданы условия для оперативного и безбарьерного приема и консультирования граждан, оказания услуг. Это позволило повысить степень открытости и прозрачности деятельности государственных органов. В государственных учреждениях и организациях открыто 67 кабинетов формата Оpen space и front office, которые способны более коммуникабельно и «прозрачно» осуществлять государственные услуги, а также оперативно и эффективно реагировать на все конструктивные запросы граждан.

Также, в рамках проекта «Antikor.Live», предусматривающий постоянную трансляцию антикоррупционного контента в режиме онлайн, осуществлено 217 выходов в прямой эфир. 92 онлайн-консультаций проведено в рамках проекта «Adal kómek», целью которого является повышение правовой грамотности граждан и оказание юридической помощи.

Продолжая выстраивать эффективные коммуникации с населением, мной и моим первым заместителем на системной основе проводятся интернет-конференции как на портале «Открытый диалог», так и на официальных страницах департамента в социальных сетях. В ходе интернет-конференций жители региона имеют возможность задавать свои вопросы либо обращаться с какими-либо предложениями непосредственно к руководству Антикоррупционной службы.

Кроме того, на ежедневной основе ведется личный прием граждан. Мы готовы в любое время выслушать каждого по имеющимся вопросам и оказать содействие в рамках нашей компетенции.

Важным фактором в реализации Послания является создание благоприятного инвестиционного климата и повышение доверия бизнеса и инвесторов к институтам государственной власти.

С целью предотвращения возникающих коррупционных рисков в Акмолинской области уже третий год функционирует проект «Protecting Business and Investments» по защите бизнеса и инвестиций, инициированный Агентством РК по противодействию коррупции.

На сегодняшний день подписано 60 Соглашений об антикоррупционном сопровождении бизнеса и инвесторов (6 проектов с иностранным участием) на сумму порядка 682 млрд.тенге. С момента реализации проекта в Акмолинской области поступило 43 обращения (из них 19 восстановлены права субъектов предпринимательства, 24 даны разъяснения).

Проблемные вопросы коснулись следующих сфер: земельные отношения, строительство, получение инвесторской визы, архитектура.

К примеру, в Проектный офис поступило обращение ТОО «Вичи» о создании административных барьеров со стороны акимата города Кокшетау в предоставлении земельного участка для целей строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии (ветровые электронстанции в с.Красный Яр). После вмешательства Департамента предприятию выдано постановление о предоставлении земельного участка для вышеуказанных целей. На сегодняшний день ветровые электростанции запущены в эксплуатацию.

Также, ТОО «ОТАУ-Құрылыс» столкнулось с проблемой ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Так, ТОО по окончанию строительства двух секций дома (в соответствии с эскизным проектом дом состоит из 4 секций) направило соответствующие документы в регистрирующий орган (ГК «Правительство для граждан»). Однако, согласно письма управления государственного архитектурно-строительного контроля Акмолинской области документы ТОО не соответствуют эскизному проекту. После вмешательства Департамента совместно с региональной Палатой предпринимателей данный вопрос был рассмотрен на межведомственной комиссии  по вопросам  долевого участия в жилищном строительстве и разрешен положительно.

Уважаемые предприниматели, в случае  административного давления со стороны госорганов, Вы можете обратиться в Департамент за защитой своих прав. Нами в обязательном порядке будут приняты соответствующие меры.

В целях предупреждения коррупционных рисков в сфере государственных закупок сотрудники Департамента проводят мониторинг госзакупок в регионе посредством информационно-аналитической системы «Единое окно закупок».

Основной целью мониторинга является выявление фактов завышения цен в государственных закупках, исключения нецелевого использования бюджетных средств и хищений. Данная система выявляет коррупционные риски в режиме онлайн уже на стадии планирования.

По выявленным в ходе анализа фактам превышения цены закупки над медианной ценой Антикоррупционной службой области направляются соответствующие письма в адрес заказчиков с рекомендациями пересмотреть и установить оптимальные цены на планируемые государственные закупки.

К примеру, в ГКП на ПХВ «Областной центр психического здоровья» при управлении здравоохранения Акмолинской области сэкономлено 11 753 000 тенге путем снижения стоимости дизельного топлива, приобретение которого изначально планировалось на общую сумму 56 350 000 тенге или 350 тенге за литр.

Также, учитывая экономическую ситуацию и введение карантина, особый акцент делается на закупки по проведению массовых и спортивных мероприятий. Так, в августе т.г.  по нашим рекомендациям Управлением физической культуры и спорта области отменены закупки услуг по проведению спортивных мероприятий на 27 млн. тенге.

Кроме того, во исполнение поручения Главы государства по организации дистанционного обучения учащихся школ региона, Управлению образования области выделено более 3,5 млрд.тенге на закуп компьютерной техники в количестве 23 тыс. единиц. В целях обеспечения прозрачности процедуры проведения госзакупок создана общественная комиссия, куда вошли и сотрудники Департамента, а также общественность. Благодаря своевременной и качественной работе комиссии экономия бюджета составила 637,9 млн. тенге.

Необходимо отметить, что работа в данном направлении проводится на системной основе с начала текущего года, но уже после внесенных нами рекомендаций путем снижения завышенных цен на планируемые к приобретению товары, работы и услуги удалось сэкономить более 100 миллионов тенге. Это данные за 7 месяцев т.г. Вместе с тем, в настоящее время Департаментом направлены письма рекомендации на сумму более 370 млн.тенге. Все это говорит о том, что проводимый мониторинг является эффективным инструментом предотвращения нерационального использования бюджетных средств, а также коррупционных рисков при проведении госзакупок.

Сотрудниками Департамента на постоянной основе осуществляется контроль целевого распределения поступающей в регион зарубежной гуманитарной помощи для борьбы с Соvid-19.

На сегодняшний день, гуманитарная помощь от Катара, Китая, России, Турции, Узбекистана, Израиля, Грузии, Сербии, а также от ВОЗ, КФ «Samruk-Kazyna Trust», ТОО «Хуавей Текнолоджиз Казахстан» и Агентства по противодействию коррупции распределена среди медучреждений области.

Вместе с тем, прибыл и находится на распределении гуманитарный груз из Германии, США, ОАЭ.

Поступивший гуманитарный груз направляется в медучреждения. Департамент совместно с представителями общественности обеспечивают сопровождение груза до конечного потребителя.

Для исключения рисков нецелевого использования гуманитарного товара все поступившие медикаменты и изделия маркируют специальным штампом «Гуманитарлық көмек. Тегін. Сатуға болмайды». Работа в данном направлении нами продолжается.

Отдельно хотелось бы отметить, что в рамках проекта «Акселератор добра» сотрудниками Антикоррупционной службы республики для оказания гуманитарной помощи медицинским организациям было собрано порядка 27 млн. тенге путем перечисления однодневной заработной платы на помощь в борьбе с распространением коронавируса. На эти средства приобретены 25 кислородных концентраторов, которые распределены в равной степени между регионами страны.  Кислородный концентратор, поступивший в наш регион вручен Ерейментауской районной больнице.

Кроме того, в целях недопущения необоснованного завышения цен на лекарственные средства Департаментом совместно с уполномоченными органами и общественностью проводится мониторинг аптек, медучреждений, складов региона. В настоящее время охвачено 603 аптек, 45 больниц и поликлиник, 24 складских помещений. Установлено 32 факта завышения цен на лекарства. По итогам выявленных нарушений составлено 14 административных протоколов.

Несмотря на сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в стране, Антикоррупционной службой области принимаются все необходимые меры по противодействию коррупции в соответствии с поручениями Главы Государства и Агентства. Наряду с профилактическими мероприятиями нами на постоянной основе проводятся оперативно-розыскная и следственная деятельности, результаты которых хотелось бы вкратце озвучить.

За 8 месяцев т.г. в производстве находилось более 100 уголовных дел, из которых 73 относятся к тяжким и особо тяжким преступлениям. Из них направлено в суд 57 дел в отношении 41 лица.

 57 лиц привлечены к уголовной ответственности за отчетный период. Из них 17 являются руководителями, в том числе 3 - республиканского значения, 6 – областного, 5 - городского и районного, 3 акима сельских округов.

Также, Антикоррупционной службой области выявлено 6 фактов системной коррупции, где установлено 32 преступления и привлечено 20 лиц.

Пресечены факты вмешательства в деятельность малого и среднего бизнеса.

Так, осужден руководитель территориального Департамента Комитета индустриального развития и промышленной безопасности, который путем обмана получил денежные средства от директора компании в сумме 700 тыс.тенге, за положительное решение вопроса, связанного с получением аттестата на проведение работ в области промышленной безопасности. 10 июля т.г. Приговором Кокшетауского городского суда Молдагулов С.К., признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 7 000 000 тенге, с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе. Решение суда вступило в законную силу. Следует отметить, что 13.07.2020 г. непосредственный руководитель Молдагулова С.К. - Председатель Комитета индустриального развития и промышленной безопасности МИИР РК Баитов К.К. освобожден от занимаемой должности (по собственному желанию).

Также, Антикоррупционной службой области ранее окончено досудебное расследование в отношении ряда должностных лиц РГП «Казводхоз» МСХ РК, которые приговорены к различным видам наказаний.

При этом, заместитель директора Акмолинского филиала РГП скрылся от органа досудебного расследования на территории США и был объявлен в международный розыск.

В результате проведенной сотрудниками Антикоррупционной службы разъяснительной работы с родственниками разыскиваемого, последний 21 августа т.г. причиненный ущерб в сумме 46 187 614 тенге возместил в полном объеме, и выразил готовность добровольно явиться в РК.

В рамках сопровождения госпрограмм Антикоррупционным ведомством региона зарегистрировано 26 преступлений.

Выявлены факты покровительства должностными лицами субъектам теневой экономики. Сумма возмещенного государству ущерба по итогам работы за 8 месяцев текущего года составила более 500 миллионов тенге.

Хочу добавить, что Антикоррупционная служба в своей деятельности руководствуется принципом неотвратимости наказания за совершение коррупционных деяний. Призываю каждого проявлять нетерпимость к любым проявлениям коррупции и незамедлительно сообщать при столкновении с такими правонарушениями.

В настоящее время, с учетом проводимой антикоррупционной политикой государства, первостепенной задачей является профилактика коррупции. По результатам расследования уголовных дел Департаментом на постоянной основе принимаются меры, направленные на устранение обстоятельств, способствовавших их совершению и недопущению впредь подобных фактов.

В этом контексте, в государственные органы и организации вносятся представления для устранения причин и условий коррупции на основании статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса.

Так, за 8 месяцев текущего года Антикоррупционной службой области внесено 68 таких представлений. На проведенных встречах по их рассмотрению приняло участие более 500 государственных служащих и работников различных организаций.

По результатам уже рассмотренных представлений дисциплинарную ответственность понесли 55 должностных лиц, из которых 8 – уволены. Больше половины получили выговоры и замечания, а также 7 лиц предупреждены о неполном служебном соответствии. При этом, среди наказанных - 16 руководящих лиц.

Проведение таких мероприятий на постоянной основе освещается в СМИ и социальных сетях.

Еще одной мерой, направленной на исключение факторов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, являются анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг. Анализ коррупционных рисков предусматривает внешний и внутренний анализ. По итогам 8 месяцев текущего года внешний анализ коррупционных рисков проведен в 8 государственных учреждениях и организациях области (в т.ч. 4 инициативных). По результатам анализа внесено 26 рекомендаций по устранению выявленных коррупционных рисков, в том числе 7 в части нормативно-правовых актов и 19 по вопросам организационно-управленческой деятельности.

Каждый госорган инициативно может провести внутренний анализ, либо внешний анализ совместно с уполномоченным органом. Внутренний анализ коррупционных рисков должен проводиться самим государственным органом у себя по своим внутренним процессам. Руководители госорганов лучше внешнего эксперта знают все свои внутренние проблемы. Все лазейки, которые используются недобросовестными чиновниками для коррупционных своих поползновений. К этому вопросу надо более ответственно подходить.

За отчетный период проведено 10 антикоррупционных комплексных и тематических мониторингов. Стоит отметить, 12 должностных лиц, ранее привлекавшиеся к ответственности за коррупционные правонарушения, уволены по итогам проведенного мониторинга.

Сообщение о коррупционных правонарушениях является одной из систем мер противодействия коррупции. Хочу еще раз напомнить, что с 15 февраля текущего года действует дифференцированная система вознаграждения за сообщение о коррупционном правонарушении.

Справочно: По коррупционным преступлениям, по которым сумма взятки или причиненного ущерба либо стоимость представленных льгот или оказанных услуг не превышает 1 000 МРП (2 651 000 тенге) – сумма вознаграждения составляет от 30 до 100 МРП (от 79 530 до 265 100 тенге) в зависимости от категории преступления. Если сумма взятки или причиненного ущерба либо стоимость представленных льгот или оказанных услуг превышает 1 000 МРП (2 651 000 тенге) – сумма вознаграждения составит 10 % от указанной суммы, но не более 4 000 МРП (10 604 000 тенге).  В случаях отказа от единовременного денежного вознаграждения, лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения, могут устанавливаться поощрения в виде награждения грамотой или объявления благодарности.

За 8 месяцев текущего года, поощрено 8 лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, на сумму 1 355 980 тенге, данная цифра фактически равна результатам 12 месяцев прошлого года, Данный факт явно свидетельствует об активности и неравнодушии граждан по созданию нулевой терпимости ко всем проявлениям коррупции.

Вместе с тем, хочу добавить, что в случае имеющейся информации о факте коррупционного правонарушения граждане могут обратиться в Антикоррупционную службу по Акмолинской области. Кроме того, в круглосуточном режиме функционирует Единый бесплатный Саll-центр 1424, основной задачей которого является бесплатная консультационная поддержка граждан по вопросам противодействия коррупции и прием телефонных сообщений о коррупционных правонарушениях.